2005年，是“十五”时期的最后一年，也是我国加入世贸组织三年“后过渡期”的第一年，在区委、区政府和市外经贸局的正确领导和各部门、街道办事处的大力支持下，我们坚持以科学发展观统领外经贸工作的全局，切实加强和改进对外经贸工作的指导和服务，着力提升企业的国际竞争力，努力促进增长方式的转变，使全区外经贸工作连续保持了平稳健康较快发展的良好势头。

一、“十五”期间外经贸工作的回顾

1、对外贸易连创新高，增长平稳

“十五”期间，我区对外贸易得到快速发展，进出口规模持续扩大，进出口额从2001年的2.87亿美元增加到2005年的9.70亿美元，年均增长27. 5%，其中出口从2001年的2.58亿美元增加到2005年的6.68亿美元，年均增长20.95%；进口从2001年的2717美元增加到2005年的3.01亿美元，年均增长61.97%；2001年、2002年两度进入全省十强。到2005年底，与我区有进出口贸易往来的国家和地区达160个。以飞跃、星星、东港、海翔、九州、宝石为代表的本土企业在跨国经营中不断发展壮大，成为我区企业国际化的排头兵。至2005年底，我区年进出口额超千万美元的企业达13家。

外贸主体不断壮大，至2005年底，全区拥有自营进出口经营权的企业达到180家，其中有进出口实绩的企业从2001年的62家增加到2005年的166家。

出口产品结构不断调整， 做精做细。2005年度我区飞跃、宝石、星星三家企业被评为中国出口名牌企业，占全市的75%。全区机电产品出口29986万美元，增长43.73%，占出口总量的48.79%。其中缝纫机出口11815万美元、冷藏箱及配件出口5701万美元、圣诞灯具3235万美元、金属制品3328万美元、电器及电子设备2364万美元。医化产品出口18388万美元，占出口总量的的29.92%；其中有机化学品11063万美元、医药品3768万美元、染料、着色料1907万美元。服装纺织品和塑料橡胶出口分别为36968万美元和3436万美元，同比增长的18.81%和184.46%。

外贸出口市场不断拓展，2005年美国、加拿大、印度、德国、印尼等传统市场出口比重达39.2%，其中出口美国6310万美元，增长39.98 %；出口加拿大5489美元，增长110.0%，印度4779万美元，增长56.2%。在俄罗斯、阿联酋等国均占有一定的市场份额。

    2、利用外资突破困境，增幅明显

“十五”期间，我区引进外资工作克服宏观政策调控和土地制约的瓶颈，根植于富有活力的民营企业和特色产业，总体发展态势良好，实现新跨越，外资增幅连续两年列全市首位。实际利用外资金额从2001年367万美元增加到2005年的3950万美元，年均增长60.84 %。近五年累计实际利用外资达9392万美元，累计批准外资企业51家。主要为建筑装饰材料、工艺品、医药、纺织、房地产、缝纫制造设备等行业。绿色食品项目及造船项目均已开始运作，预计年内可以投入运营。

我区引进外资前5位的国家和地区分别为：香港、台湾、美国、英属维尔京群岛和西班牙。投资地域主要为海门、下陈、洪家街道办事处。投资1000万美元以上的项目达6个。

    3、对外合作高位运行，优势凸显

“十五”时期，我区对外投资和对外经济合作高位运行，亮点纷呈，一直居于全市首位。境外投资合作方式由自由贸易推销、出口商品型为主逐步向经营实体和生产性企业转变。2001年到2005年，累计兴办境外企业、办事处36家，累计投资额5691.07万美元。分布在美国、墨西哥、德国、越南等30多个国家和地区。主要投资行业为缝纫机、节日灯、医药、服装、眼镜等。境外企业带动出口额从2001年的5973万美元增加到2005年的1.39亿美元。飞跃集团在海外设立了17家销售公司和办事处，成为我区民营企业走向国际的领头羊。

4、外经贸工作对椒江经济社会发展作用日益增强

首先是拉动了国民经济快速增长。2005年我区国内生产总值（GDP）与外贸依存度、出口依存度已分别达到40.76%和28.4%。

其次推动了投资增长和引进先进技术。“十五”时期，我区外资对社会固定资产投资的贡献明显提高，引进外资对提升产业层次、壮大企业规模的示范作用和影响力逐渐增强。一些企业融合我区的制造优势和国外先进管理的典范，经过良性磨合，优势互补，在规模、档次和市场开拓等方面均取得跨越式的发展。

三是推动我区国际化进程。“十五”以来，我区积极“引进来”，努力“走出去”，充分利用了“两个市场、两种资源”，增强参与国际分工的能力，提高了国际竞争力。经济触角几乎延伸到世界的每个角落，已经与全球160个国家建立了经贸联系，实现了与国际社会的多渠道、深层次和宽领域的交往。企业家的开放意识、合作意识、国际化意识明显增强。

四是推动产业升级和结构优化。外经贸与加快先进制造业基地建设的关联日益紧密。从我区制造业发展的现实状况可以看出，我区的医药化学原料生产出口基地、缝纫机生产基地、节日用品生产基地的形成、发展、提升和优化都离不开外经贸的强力拉动。

五是促进了社会稳定。外贸的发展为椒江社会事业健康发展和社会稳定作出了较大的贡献。外贸出口通过促进经济增长直接增加了社会就业机会。2005年全区工业品出口额为5.7625亿美元，为6.2万人提供了就业机会。

总结“十五”期间的外经贸各项工作，主要经验是：

（一）各级重视，通力配合，是做好外经贸工作的重要关键。

    各级牢牢抓住我国加入WTO的有利时机，高度重视开放型经济工作，认识进一步统一，机制进一步健全，措施进一步到位。特别是把引进外资工作作为“一号工程”，确立了抓外资就是抓转型升级，就是抓有效投入，就是抓增量推动的理念。初步形成了主要领导亲自抓，分管领导负责抓，各级、各部门积极参与、形成合力、主动服务的良好氛围。相关部门都较好地发挥了职能作用，加强了相互之间的合作，加大对开放型经济资金扶持力度，加快出口退税步伐，为开放型经济创造了良好的发展环境。特别是有重大项目和重要活动时，区委、区政府的主要领导都亲自过问，极力促进，为外经贸工作的顺利开展和各项任务的完成提供了强有力的支持。如在利源金属制品项目的引进过程中，面对兄弟区（市）和开发区的激烈竞争，王建平书记、陈祥荣区长和徐仁标常务副区长等领导主动靠上去，以情感人，以情留商，并主动帮助外商解决土地指标和协调工作。从而促使企业在椒安家落户。

（二）夯实基础，强化服务，是做好外经贸工作的重要保证。

充分发挥政策的杠杆作用，在落实国家、省里扶持政策的同时，根据实际出台了一系列的扶持政策。如出台了《关于外经贸发展奖励政策》等有关规定措施，把利用外资、外贸出口列入各街道办事处的考核目标，对赴外参展企业和国内大型展会的企业给予适当的摊位补贴等，较好地调动了各方面的有利因素。依托椒江近几年的城市基础设施建设和投资环境建设，实行大项目招商、大产业招商、园区招商、民企招商，使招商引资的基础得到了夯实。开展了对外贸易、商务英语口语、外贸政策法规等业务培训；根据各引资企业在招商引资中遇到的困难，建立了招商引资特派员制度，从而提高了招商引资的命中率。

（三）培育主体，发挥优势，是做好外经贸工作的重要因素。

积极推动我区中小企业申报自营进出口权，民营企业出口主体不断扩大。五年来，通过走访基层动员促进、做好面对面的帮扶等，共发展了180多家自营进出口企业，其中88.9%的企业开展了自营业务。着力提高民营企业的国际经营意识和业务经营素质，在做好培训指导的同时，主动做好信息的传送工作，特别是对本地的优势产业，重点加强信息的联系和沟通，加快了企业走向国际化步伐。

（四）构筑载体，搭建平台，是做好外经贸工作的重要环节。

五年来，我区在开放型经济载体的构筑和平台的创建方面下了很大的功夫。加大了对投资椒江的宣传力度，建立了椒江投资网站，推行网上招商；在浙江卫视《浙江告诉你》专题节目中对我区投资的有关情况作了重点介绍，并在美国13个城市电视台以及澳州、英国等国家电视台转播；制作了《投资椒江》光盘，印制了投资指南、项目库等宣传资料。积极组织企业参加宁波“浙洽会”、厦门“投洽会”，举办了“椒江区海峡两岸招商引资推介会”、“中美、中德、中荷合作签约仪式”、“椒江欧美经贸合作洽谈会”、“（上海）椒江投资环境推介会”等大型招商活动，提高了椒江的知名度，有效地推动了我区企业与外资的嫁接。组团参加 “广交会”、“华交会”、“消博会”、“哈洽会”等贸易展，积极推动企业开拓国际市场。成立了外商投资协会，充分发挥企业与政府之间的桥梁作用。

总之，“十五”时期我区的外经贸工作，是持续发展的五年，健康发展的五年、较快发展的五年，是高举邓小平理论和“三个代表“重要思想伟大旗帜，解放思想，锐意进取，求真务实，加快发展，全面提高外经贸运行质量和水平的五年；是从容应对加入世贸组织后的新变化，在新形势下经受考验，在困难环境中寻求发展，着力推进外经贸改革、发展、创新的五年；是致力于以科学发展观统领外经贸发展全局，统筹处理好发展的速度、规模与质量，促进“引进来”和“走出去”协调发展，全区开放型经济发展被不断赋予新内涵的五年。

成绩的取得主要在于区委、区政府对外经贸工作的高度重视和正确的领导，在于各有关部门、街道办事处的大力支持和通力合作，在于外经贸局全体干部和职工的艰苦努力和团结奋斗，在于各企业的自强不息、艰苦创业。

在看到成绩的同时，我们也应当清醒的认识到椒江开放型经济存在的深层次的矛盾和问题。我们在开放意识、开放理念和开放程度以及投资环境等方面与省内、市内发达的兄弟县（市）相比还有一定的差距。2005年外贸进出口规模在全市位居第四、实际利用外资在全市居第二位，都与我们中心区的经济地位是不相称的。外贸运行质量不高，无序竞争依然存在。“十五”后期，贸易壁垒给我区带来的压力加大，外贸出口面临更为艰难的外部环境；引进外资的平均规模偏小，质量和水平有待提高；土地要素制约严重，造成了有项目，没土地。有些项目即使有了土地，也因为征地的原因而无法启动；医化基地的集聚效应有待进一步加强和发挥；“走出去”带动作用尚不显著；我区外经贸的整体发展还停留在规模增长阶段，“增量提质，调整结构，协调发展”将是“十一五”我区外经贸发展的中心任务。

二、全面落实科学发展观，努力开创外经贸发展新局面

从外经贸面临的国内外环境看，今后一个时期，外经贸加快发展的机遇仍然存在。世界经济贸易有望保持平稳增长，高端制造业和服务外包成为跨国产业转移的新重点；长三角地区仍将是外资注入最活跃的地区；中国—东盟自由贸易区降税计划的推进，东北亚区域经济合作的加强等，都为外经贸拓展新市场创造了有利的条件。同时，国内宏观政策逐步明朗，出口退税与地方分担机制进一步完善、人民币汇率改革迈出重要步伐、中欧及中美达成纺织品贸易协议及《纺织品出口临时管理办法》的出台等，一定程度上为外经贸发展创造了稳定、透明、可预见的环境。

但是，国际市场油价持续高位震荡，禽流感对世界经济特别是亚洲经济的影响尚难预料，国际贸易摩擦居高不下、人民币汇率浮动范围扩大等，加大了对外贸易的不确定因素。土地、能源、人才等各种要素资源短缺等，都将制约我区的外经贸发展。

根据区委、区政府的工作要求，全面落实科学发展观，开创“十一五”时期全区外经贸发展的新局面，就要紧紧围绕“做优外贸、做强外资、做大外经”的工作思路。具体要把握以下三点：一是加快转变外贸增长方式，注重外贸规模和结构的统一；二是积极有效利用外资，注重外资数量和质量的统一；三是努力拓展对外经济合作新的领域和途径，注重境内外两个市场、两种资源的统一。

2006年是“十一五”规划正式实施的第一年，是承前启后的关键一年。今年的外经贸工作，必须为全区“十一五”时期外经贸的发展奠定良好的基础。综合对上述形势的分析和全区经济工作的要求，2006年外经贸发展预期目标为：全区进出口、出口分别增长20%，实际外资4600万美元，境外投资和对外经济合作营业额分别增长10%。

三、突出重点，狠抓落实，认真做好"十一五"期间外经贸各项工作

"十一五"我区的外经贸工作任务将十分繁重。我们的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届四中、五中全会精神，加快调整，努力推进外贸增长方式转变；迎难而上，提高引资质量和水平；加强引导，力争“走出去”有新突破，促进外贸、外资、外经工作的协调发展。

(一)以加快外贸增长方式转变为导向,不断提升对外贸易竞争力

块状经济、特色产品是椒江开放型经济发展的基础，是先进制造业基地建设的载体，也是实现外经贸可持续增长的优势和潜力所在。我区工业缝纫机、原料药、工艺品等产品已经在国内占据了相当的市场份额，并在开拓国际市场方面取得了一定成绩。要以长远的眼光、开放的思维重拾发展外贸出口的信心，充分发挥外贸出口对地方经济的拉动作用，进一步加大政策扶持力度，推动更多的中小企业走向国际市场，为重返全省十强打好基础。

1、大力推进品牌兴贸。积极引导企业申报商务部“中国名牌出口商品”和省外经贸厅“浙江出口名牌产品”，争取更多企业的出口品牌列入国家、省（市）扶持培育范围。扶持企业从贴牌生产逐步转向创立自主品牌，鼓励企业赴境外注册商标、开展各类产品认证活动等。以新品种、优质量、高技术含量来增加产品的附加值，增强椒江特色产品的国际竞争力。同时，着力调整产品结构，继续扩大机电、医化产品的出口规模，着力培育一批具有国际竞争力的商品，提高出口产品的质量和档次。积极鼓励出口企业采取合资合作、购买技术许可证、购并国外公司等各种形式来引进国外先进技术，提升全区重点产业出口产品层次，扩大优势产品出口规模，提高出口比重。通过资源整合、扩大产业链等手段，提高流苏、服饰及眼镜等产品的出口规模。

2、鼓励发展加工贸易。加工贸易以其低风险、低税率、服务性的特点，逐步成为对外贸易的重要支柱。但我区的加工贸易仅初具雏形，无论是量上还是质上，所占的比重都很小。因此，要加强对加工贸易的宣传引导，选择一批重点企业加以扶持、培育，形成示范，以点带面。加强与各部门的沟通、联系与协作，及时研究、协调解决发展加工贸易过程中出现的问题和困难，形成促进加工贸易发展的合力。加大政策的扶持力度，为加工贸易发展创造良好的外部环境。

3、精心组织展会活动。积极引导全区各类企业参加国内外展会，拓宽贸易渠道，抢占国际市场。精心组织好国内外大型出口商品交易会、展览会。在合理选择海外展会目标的时候，充分结合椒江民营企业的实际情况和制定的市场多元化战略，为企业做好参谋和服务。引导企业用好东盟自由贸易区的优惠政策，积极参加印尼博览会，抢占东盟市场。鼓励企业在巩固传统市场的同时，积极、拓展新兴市场。对经核准参加境内外贸易展销会的企业，给予一定的摊位补贴。

4、主动应对贸易壁垒。重点做好“两反一保”的预警工作，加强对外贸易预警机制的建立。主动利用商务部、进出口商会等多种渠道广泛搜集信息，认真收集和研究国际、国内市场信息，及时为企业提供信息、咨询和法律援助。发挥行业组织的自律和协调职能，努力提高企业对反倾销和技术壁垒能力。严格按照《对外贸易法》的要求，加大对出口不正当竞争行为的查处力度，为企业创造公平竞争的出口环境。

（二）以转变招商引资方式为突破口，不断提高利用外资水平

认真贯彻、落实全市干部大会精神，继续深入开展“两年”活动，建立起“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各行各业协同抓的利用外资工作机制，使招商引资工作真正成为我区的“一号工程”。加大利用外资考核力度，奖优罚劣，力争利用外资工作继续取得突破性的进展。

一是发挥民营经济招商主体作用，在“以民引外”上取得新突破。坚持以企业为主体，政府强势推动的招商模式，充分利用椒江民营经济比较发达的优势，继续使民营企业成为招商引资的主力军。坚持内源性和外源性的相结合，充分发挥椒江富有特色的制造业优势吸引国际产业转移，改造提升椒江特色产业，培育新兴制造业和原材料产业，推动产业结构调整和产业升级。深入宣传贯彻市政府《关于鼓励企业招商引资的若干意见》，进一步完善企业招商引资信息库，排出一批有成长性、有发展前景的优势企业和优势项目，通过政府推动、政策拉动、市场运作等办法，积极对外招商引资。

二是发挥产业优势招商为主导作用，在“拓展领域”上取得新突破。把引进外资与优化产业结构、促进产业升级结合起来，带动资金、技术、人才、管理和市场营销网络引进。分析研究制造业转移特点和趋势，结合我区的传统制造优势，抓好产业招商。重点推进医药化工、家用电器、汽摩配件、服装机械、工艺品等新兴、优势产业的招商力度。解放思想，创新思路，在目前我区土地资源严重制约的情况下，充分利用企业现有厂房和土地，通过股权并购、园区租赁、区外设点、楼盘经济等方式，实现“无地引资”。抓住机遇，引导和吸引外资投向商贸、物流等服务业领域。

三是发挥龙头的带动作用，在“重大项目”上取得新突破。进一步发挥驻上海办事处的作用，加强与跨国公司的战略合作，力争引进一批技术先进、带动力强的大项目和大公司的研发机构。着力推动我区大型民营企业与国际高端企业合作，以合资、合作、并购等方式，引进国外资本、先进技术、质量控制、管理理念、国际营销渠道等，提升自身竞争力。依托椒江自身的地理、产业、人文优势，想方设法吸引世界500强企业来椒江投资创业。发挥海洋经济作用，吸引重要海洋性项目落户椒江（如大陈岛的开发、石油中转项目等），最大限度地发挥利用外资的积极效应。全年力争引进5个以上投资总额达1000万美元的大项目。

四是发挥投资环境的基础作用，在“长效机制”上取得新突破。以提高行政效能建设为指导，建立完善投资软环境的评议和考核体系，建立长效机制，优化企业发展环境。建立健全利用外资考核体系，以充分调动各级招商引资的积极性。进一步建立健全招商引资特派员制度，深入总结招商引资特派员制度的有效经验并加入深化，做好招商引资项目的跟踪服务工作，更好的发挥“指导员、协调员、联络员、服务员”的作用。加强对重点在建项目的监控，确保资金按时到位、工程按时投入、收入预期产出。着力推进建立招商引资联席会议和招商引资协调联系小组制度，以提高工作效能，开辟绿色通道，为外商提供更优质、高效的服务。

（三）以对外经济合作为切入点，不断拓展国际经济合作空间。

一是提升服务水平，深化“走出去”。加强对国内外的产业研究、分析，正确定位椒江民营企业在国际、国内产业的地位，帮助企业增强“走出去”的意识。收集整理境外投资方面的信息，积极创造条件为企业提供政策咨询、代办有关境外投资手续和涉外法律服务，为企业“走出去”提供便利。组织有实力的优势产业参加各类经济合作洽谈会，如哈尔滨经济贸易洽谈会、东北亚经济博览会、中国—东盟博览会等，为企业创造经济合作机会，推动企业赴境外投资合作。发挥重点企业的骨干作用，以大带小，以老带新，提高投资主体的覆盖面。

二是创造良好环境，加快“走出去”。加强信息交流，利用“椒江投资网”的平台和《椒江外经贸》信息期刊，及时发布境外投资信息，宣传有关政策，提高企业走出去积极性。以设立境外贸易营销网络为重点，继续鼓励企业赴境外设立各类营销窗口。依托省（市）各商务联络处的设立，重点做好美国、德国、阿联酋、黑西哥和印尼作为我区产品进入北美、欧盟、中东、南美和东盟市场的主要渠道的联系和协调。

三是推动产业转移，拓展“走出去”。以我区重点产业为基础，加快成熟、优势产业向外转移，以克服在产业发展中遇到的资源、环境等问题，大力推动境外加工贸易的发展。促进境外工程承包和劳务输出业务的开展。鼓励有条件、有实力的企业开展跨国并购，在资源开发、工程承建、科技研发和服务贸易领域增强与外方的合作。

（四）以完善外经贸促进体系为抓手，不断优化开放型经济发展环境。

加强领导、扩大宣传、形成合力，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的政策环境、诚实守信的经营环境、亲商爱商的投资环境。

一是改善政策环境，完善服务体系。稳定和完善我区现在各种财政扶持政策，在国家退税政策调整和人民币升值的新情况下，出台鼓励外经贸发展的扶持政策，切实加大对进出口的扶持力度。我们已起草了《加快外经贸发展若干意见》和《外经贸发展基金使用实施办法》，将尽快提交区委、区政府批准实施。通过政策引导，鼓励企业加快出口产品结构和贸易方式的调整，不断提高企业开拓国际市场的能力，促进对外贸易稳定持续的发展。

二是改善经营环境，建立服务平台。建立健全外经贸政务公开制度，通过有效的信息公开和应急反应机制，为企业提供良好的外经贸政务环境。加强外经贸信息平台的建设，建立外经贸信息数据库，重点围绕外经贸管理、对外贸易、招商引资、国际市场信息、外经贸人才等主要内容。推动电子商务人才的培养，鼓励各类企业开展国际电子商务，扩大网上贸易规模。进一步推进行业协会、商会等行业组织建设，促进行业自律，整顿和规范外经贸经营秩序。

三是改善投资环境，优化服务职能。坚持和完善招商引资联席会议制度、外资项目跟踪服务制度和领导联系重大项目制度，切实解决好制约招商引资发展的要素供给矛盾和瓶颈问题，努力营造设施一流、服务一流的投资环境。

四是大力推进外经贸人才建设。加强企业经贸管理者、外经贸系统人员和对外招商人员三支队伍建设。全面提升我区外经贸企业经营管理水平和政府的开放型经济管理水平。坚持“干中学”、“学中干”，继续做好对外贸易业务培训和商务英语口语等业务的培训，组织专门人员进行招商引资法律法规的研讨和培训。使外经贸人员能更好的熟悉业务规范，熟悉法律规章，特别是对外招商人员，要着力培养他们会招的本领，善招的思路，敢招的魄力，更好的开展对外经济活动。

外经贸工作任务繁重，道路艰辛。但我们相信，有区委、区政府的正确领导，有各部门和各街道办事处的大力支持，我们一定能迎难而上，开拓进取，把外经贸工作做得更有成效，为“十一五”开好年、起好步，为进一步扩大对外开放，促进我区经济又快又好地发展做出更大的贡献。