国际贸易预警信息

2009年第十一期  总第四十八期

椒江区医药化工进出口企业协会、椒江区缝纫机械进出口企业协会 编印

动态信息

世贸组织呼吁各国众志成城 明年完成多哈回合谈判

11月30日，在为期三天的世界贸易组织(WTO)第七届部长会议上，各国部长纷纷表态，支持在明年以前完成多哈回合谈判。秘书长拉米甚至用中文说“众志成城”，以呼吁各成员国团结一致达到目标。

世界贸易组织(WTO)第七届部长会议11月30日在日内瓦举行，为期三天, 会议的主题被选定为“世界贸易组织、多边贸易体系和当前全球经济形势”。这是继2005年香港会议之后，世贸组织153个成员的最高贸易官员4年来的首次部长级会议。

这次部长级会议之所以拖了4年才举行，部分原因也在于多哈回合谈判毫无起色，贸然召开只会重蹈2003年坎昆会议失败的覆辙。但令人欣慰的是，在第一天的各国部长发言中，“多哈回合”跟“2010年”仍然是关键词。

中国商务部部长陈德铭在发言中说，危机发生以来，各国为恢复经济纷纷出台刺激方案，但全球范围内未出现保护主义泛滥的局面，这很大程度上归功于WTO规则的约束和及时启动的监督机制。在危机中，发展中国家遭受了更大冲击，面临更多困难，但我们不能因为风险和挑战就关闭对外开放大门。

陈德铭呼吁，摆在谈判桌上的成果来之不易，不能以任何借口推倒重来。如果我们能够坚持“尊重授权，锁定成果，将2008年12月农业和非农主席案文作为谈判基础”三项原则，坚持多边主渠道作用，就有希望在2010年成功结束谈判。

美国贸易谈判代表柯克(Ron Kirk)说，“我相信在2010年获得成功是可能的”。柯克点名包括中国、印度、巴西等“先进发展中国家”应负起更多责任，并强调多哈回合谈判的“市场开放”意义。他说，“有意义的市场开放，是完成本回合所必须”。

巴西外交部长阿摩林(Ceslo Amorim)说，“过去八年，我们已打造一个协商的套案，潜在有利于发展中国家以及全体会员”。他还说，过去的谈判回合中，都是发展中国家付出更多，这次没理由还让发展中国家单方面退让。

阿摩林宣布，明年年中前，巴西将对最不发达国家80%税项的产品给予免关税、免配额的待遇，具体实现多哈回合的发展承诺，并“希望发达国家也能跟进”。

欧洲联盟贸易执行委员艾希顿(Catherine Ashton)今天是任期最后一天，明天就将出任欧盟最高外交代表。她说，要达到2010年的目标，现在的进展太过缓慢，令人关切；但欧盟还是致力于在接下来的数月中，达到具企图心、平衡而全面的谈判结果。艾希顿说，欧盟反对让现在已有的谈判成果再度漂移或降低企图心。

多哈回合贸易谈判是2001年11月发起，旨在加深贸易自由化及促进发展，原定三年完成，但因各国歧见难解，现在已满八年尚未完成。

政策为纯碱行业发展保驾护航

工信部11月27日公布了《纯碱行业准入条件》（征求意见稿），对此，相关行业公司和分析师都表示，由于目前的纯碱行业尚未完全回暖，企业新增产能的需求不大，因此准入条件短期影响有限，但将长期利好行业发展。对于具体的准入细则，各上市公司则看法不一。

《纯碱行业准入条件》规定几大区域不再批建新增产能，其中包括：中、东部地区，东北、华北、西南地区，不再审批新建、扩建氨碱法纯碱项目，不再审批不同时具备靠近能源产地、有自备盐场并能保证原盐自给、靠近纯碱和氯化铵市场、交通运输方便等条件的新建、扩建联碱项目。西北地区不再审批新建、扩建的联碱项目和不同时具备靠近能源、原料、水源以及没有渣场基底防渗、防漏、不污染地下水源和没有全面实现碱渣综合利用等条件的新建、扩建氨碱项目。

目前行业产能过剩的比例大约是20%左右，出台相关限产措施对于行业而言是一个长期利好。但由于纯碱行业不景气，目前公司没有新增产能的计划，短期内对公司不会有什么影响。

此外，由于纯碱行业的特殊性，对于企业选址有着特殊要求，必须具备靠近能源产地、以及便于处理制造纯碱产生的废弃物氯化铵的排放，因此，现有的大型纯碱行业龙头企业绝大部分集中在北方、布局在渤海湾周边，目前，中、东部地区，东北、华北、西南地区、西北地区在选址上本身就不具备天然优势，这些地方申报批建纯碱项目的可能性其实不大。

《纯碱行业准入条件》对新建纯碱项目提出了规模要求：氨碱厂设计能力不得小于120万吨/年，其中重质纯碱设计能力不得小于80%。联碱厂设计能力不得小于60万吨/年，其中重质纯碱设计能力不得小于60%，必须全部生产干氯化铵。天然碱设计能力不得小于40万吨/年，其中重质碱设计能力不得小于80%。

但有企业人士提出，其实由生产轻质纯碱向重质纯碱的转化，技术、工艺上并不存在难题，主要就是资金投入的问题，每吨只需要增加就几十块钱的成本，因此，工信部设立这个规定在产能控制上并不一定能起到作用。他认为关键的因素还是来自于市场的需求。

哥本哈根会议由展示期望进入核心讨论

　　2009年12月13日，哥本哈根气候变化大会休会一天，这也标志着大会的第一阶段已经结束。自7日会议开幕以来，各方代表已从最初的展示期望、随后的观点交锋，逐步进入到对协议草案的核心讨论之中。

　　在大会头两天，各方代表着重利用会议发言和新闻发布会等机会阐述己方对会议的期望。总的来说，绝大部分国家都希望本次会议能够达成一份长期的具有约束力的协议。不过，这并不包括美国。

　　广大发展中国家一致支持这个目标，并提出了各自的期望细节。代表非洲国家的阿尔及利亚外交官杰穆艾·卡迈勒说，这份协议应该提供新的、额外的、可持续的、可预见的资金和技术支持。东南亚国家联盟也在一份声明中说，新协议应该规定长期的行动目标。

　　欧盟轮值主席国瑞典环境大臣安德烈亚斯·卡尔格伦也表示，哥本哈根会议应该达成“一份有法律约束力的协议”，并“包含《京都议定书》的所有基本要素”。

　　只有美国代表多次在不同场合表示，要在哥本哈根达成一份“法律条约”非常困难，会议结果更可能是“政治宣言”。美国退出了国际社会应对气候变化有法律效力的协议《京都议定书》，其气候变化特使托德·斯特恩还重申：“我们肯定不会重返《京都议定书》。”

　  虽然各方都有达成协议的良好愿望，但在减排目标和资金支持等核心问题上，各方观点仍然存在较大差距，不可避免地出现了一些激烈争论。但正如大会主席康妮·赫泽高所说，各方认真坐下来谈判，出现争论也是“建设性”的。

　　在减排目标上，中国国家发展和改革委员会副主任解振华在接受记者采访时指出，本次大会需要确定发达国家到2020年的中期减排目标究竟是多少。按照联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的测算，这一目标应该是减排25%到40%，发展中国家普遍要求发达国家减排40%。

　　美国和欧盟等目前承诺的减排目标与上述要求还有差距，如美国宣布的减排目标折算后还不到4%。欧盟也仍然坚持减排20%、如大会达成协议则增加到30%的观点。目前尚未见到有关各方在这个最核心的问题上有松动迹象。

　　资金支持方面已经取得了一些进展。欧盟宣布，将在2010年至2012年间每年向发展中国家提供24亿欧元的援助资金，帮助它们应对气候变化带来的挑战。

　　不过，这与发展中国家的要求还有距离。如最不发达国家认为，发达国家的资金援助应达到它们国内生产总值的1.5%，这将超过每年3000亿美元。苏丹外交官卢蒙巴·迪亚平在代表“77国集团和中国”发言时也表示，欧盟允诺的资金“不是个大数目”。

　　此外，大会还出现了一些新的动向。如发展中国家内部在控制温度上升幅度目标上出现了一些分歧，现在广泛讨论的是2摄氏度目标，而一些最易受气候变化影响的非洲国家和小岛国则提议1.5摄氏度的目标。

　　一些新的应对气候变化观点也出现在大会上。如中国国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽建议，将人口问题写进大会的成果文件。她说，中国在过去30年里少生了4亿人，以此推算，每年减少约18亿吨二氧化碳排放。在气候变化谈判中，有必要算好这笔人口账。

　　大会第一周出现了多种草案，被一些媒体称为“草案的战争”。首先是一份见不得光的“丹麦草案”。大会第二天，西方媒体“泄露”出主办国丹麦提出的这份协议草案，试探发展中国家反应，希望影响大会舆论。

　　这份草案对发达国家到2020年的中期减排目标未提出具体要求，却要求发展中国家的总体排放量应在某年达到峰值，受到广大发展中国家猛烈抨击。在暗箱操作、不透明等各种质疑下，丹麦出面申明这份草案“根本不存在”。

　　“丹麦草案”一石激起千层浪，由中国、印度、南非、巴西“基础四国”准备的草案也适时流出，太平洋岛国图瓦卢更是代表小岛国正式提交了一份对《京都议定书》的修订案，强烈要求发达国家加大减排力度，进行了针锋相对的回应。

　　11日，《京都议定书》特设工作组和《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组的两位主席分别提交了自己的官方草案。其中，长期合作特设工作组的7页草案当天就被媒体泄露，引发热烈讨论。12日，大会官方网站正式公布了两份草案的内容。

　　《京都议定书》工作组的草案共27页，其中关于各国减排目标的表格多是空白，像是等着第二周谈判做“填空题”;而长期合作工作组的7页草案中列出了若干选项，如温度控制目标是2或1.5摄氏度，发达国家到2050年长期减排目标有75%至85%、80%至95%、超过95%共3个选项，更像等着人们做“选择题”。

（信息来源：上海证券报 2009-12-15）

中国工程机械产品在印尼市场优势明显

印度尼西亚是东南亚经济总量最大的国家，也是OPEC组织中唯一的东南亚国家。自2002年以来，印尼的建筑行业蓬勃发展，政府用于公路、铁路、港口、机场、发电站等项目的投资共计2300亿美元，公寓、购物中心以及写字楼的建设以363%的速度在增长。在未来的五年中，印尼政府还将投入巨资用于各个领域建设，其中包括机场、铁路、公路及住宅建设等。可以乐观估计，印尼基础建设市场未来将会保持快速发展的良好势头，这对其国内工程机械市场将产生重要拉动力。

目前，中国的工程机械产品在印尼市场优势明显，主要表现以下几个方面：

一、业务领域广。中国工程机械产品专业领域齐全，尤其在各类房建、交通运输、水利电力、通信等方面更具有特别的专业优势。

二、承揽和实施项目的能力增强，承包方式多样化。这主要表现在工程施工能力和配套能力，承揽大型项目的能力有大幅度提高，如巨港电站、泗水—马都拉大桥都是上亿美元的特大项目。承包方式则逐步转向EPC、BOT、BOOT等总承包方式，如对巨港电站的承包采用BOOT方式，对阿萨汗水电站的承包主要采用EPC方式。

三、成本低，替代市场巨大。印尼大多数承包商使用的设备都是在1997年金融危机之前购买的，已无法满足当前高速高质工程的建设需要，亟须更新换代。与目前市场占有份额较高的美日产品对比，中国工程机械产品的价格在印尼基建市场上有较大优势。

四、从两国的关系看，自2005年4月双方宣布建立战略伙伴关系后，两国经贸合作已经步入持续健康发展的新时期。中国政府自2003年以来给印尼政府提供优惠买方信贷8亿美元，根据贷款协议，这些项目将由中资公司完成并实施，且仅用于桥梁、电站、铁路等基础设施项目上，这些项目的建设需要大量的工程机械产品，这是中国企业拓展印尼市场非常有利的一大优势。

化企要保护知识产权

化工企业能否适应低碳经济时代的发展，走出一条可持续发展的道路，在很大程度上取决于科学技术水平与自主创新能力，取决于低碳技术与产品的研发与应用能力。在有关低碳的技术领域，欧盟国家早在20年前就开始着手研究。我国则起步较晚，真正介入才不过5年时间。当前，我们需要加大对有关低碳经济领域的技术研究投入。

科技产品的开发都面临着投资、风险、难度、周期等方面的问题，加上我们在这一领域的技术开发起步晚于发达国家许多年，因此低碳经济领域的技术类产品对专利保护的依赖性就会很强。同时，技术创新也需要有一个过程，有时还必须借助于其他手段才能发掘出产品的潜在性能，如果我们不注意知识产权保护的话，会因人才流动等因素造成技术泄密，将大大挫伤企业进行技术创新的积极性。　　

同时，化工企业还要大力培育低碳产品的自主知识产权品牌，提高企业的“软实力”。化工企业应抓住发展低碳经济这一机遇,提高知识产权意识，提高自身保护知识产权的能力，通过技术进步迎接低碳时代的挑战。对于新研发的低碳产品或技术，化工企业应积极申请国内外的专利保护，用知识产权来保护自己的创新成果，构建自己的知识产权壁垒。　　

知识产权的保护对象不仅要包括已有专利和正在研发的产品，还应包括未来产品的开发方向，即在相关核心技术、辅助技术以及围绕生产和设计可能涉及到的其他技术方面寻求专利保护。还要在核心专利周围建立保护圈，为企业谋求更大的发展空间。　

同时，我们也希望国家机关要加大对知识产权保护的力度，严厉打击侵害知识产权的违法犯罪行为，为企业营造一个良好的外部环境。

中国要求世贸组织设专家组调查美国轮胎特保措施

12月21日，中国政府要求世界贸易组织设立一个专家组，调查美国对中国输美轮胎采取的特保措施。

在世贸组织争端解决机构当天召开的会议上，中国代表团指出，美国政府于9月11日宣布对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，这种所谓的特保措。

施是屈服于国内贸易保护主义压力而采取的，这种做法背离了在金融和经济危机背景下避免采取保护主义措施的国际共识，并对两国利益都造成了损害。此外，美国政府是在缺乏事实基础的情况下作出上述加征关税决定的，因此有违世贸组织中相关规定。

中国代表团还说，中国坚定地认为，为了应对金融危机，各国进行充分的磋商与合作至关重要。任何不公平、不合理的保护主义措施都将对本国和贸易伙伴的利益造成损害。作为一个贸易大国，美国应该担负起确保公平和自由的全球贸易环境的责任。

中国政府于9月14日就美国轮胎特保措施启动世贸组织争端解决程序。按照相关程序，双方于11月份在日内瓦就此案举行了磋商，但未能找到令双方满意的解决方案。

尽管在当天的会议上，中方向世贸组织提出设立专家组的要求，但是美方按照相关程序阻止了专家组的设立。在拟于1月19日举行的下一次世贸组织争端解决机构会议上，中方可再次提出设立专家组的要求，届时美方将无权再次阻止，因此专家组将自动成立。

世贸组织专家组一般需要至少半年的时间才能就一场争端作出裁决。

中国东盟自贸区即将全面建成

2010年1月1日，中国—东盟自贸区将全面建成。中国—东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，建成后的自贸区将覆盖1300万平方公里，惠及19亿人口，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

    商务部国际司商务参赞张克宁介绍说，从2010年1月1日起，中国和东盟6个老成员即文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国和新加坡之间，将有超过90%的产品实行零关税，中国对东盟平均关税将从9.8%降到0.1%；东盟6个老成员对中国的平均关税将从12.8%降低到0.6%。东盟4个新成员，即越南、老挝、柬埔寨和缅甸将在2015年实现90%零关税的目标。

  除了货物贸易之外，双方服务部门的开放水平也有进一步提升，投资政策和环境得到法律制度的保障，更加稳定和透明。

    张克宁表示，随着中国与东盟之间基本实现自由贸易，资金、资源、技术和人才等生产要素的流动效率的显著提高，双方之间经济一体化程度将会达到前所未有的水平。

    东盟轮值主席国——泰王国驻华大使馆公使王逸生表示，很多东盟国家已经意识到自贸区的特点，并将努力使自贸区的政策得到落实，真正惠及区域人民。据他介绍，泰国、马来西亚都出台了相关的政策吸引中国投资者，新加坡在这方面也相当活跃。

    对于中国和东盟的企业而言，自贸区的全面建成带来了挑战，带来了难得的机遇。

    张克宁表示，希望双方的企业抓住自贸区建成的机遇，培养自贸区的战略眼光，研究自贸区各国的法律法规、经济周期、产业结构、市场规模、资源布局以及消费者习惯，主动申领自贸区优惠原产地证书，利用好关税减免的优惠政策。

    据介绍，仅2008年，中国就为进口企业减免了36亿元的关税，降低了双方企业的经营成本。

    此外，据专家分析，在机电、轻纺等行业，中国和东盟有着共同的产业链，应该进一步加强这方面的合作，充分利用各自的优势生产要素，共同设计和生产产品，出口到其他市场。

    此外，专家也表示，中国—东盟自贸区全面启动后，要想更好发挥作用，也还面临一些需要解决的问题，如防范非关税壁垒对贸易的影响就是备受关注的问题之一。

王逸生也表示，在实践过程中还有诸多问题需要解决。他介绍说，下一步，中国与东盟将在农业、信息通讯技术产业、人力资源开发、投资、湄公河开发与发展等五方面加强合作。此外，在标准的制定、贸易壁垒、技术壁垒、海关合作、提高中小企业竞争力、发展电子商务等方面也要进一步加强合作与交流。

预警信息

专家称我国童装外贸召回风险不容忽视

出口到国外的儿童服装，仅因衣服上小小的绳带问题，就将面临召回风险。业内人士表示，类似情况在全国范围内近期频繁出现，亟待引起相关企业和部门的重视。

据介绍，近期类似不合格情况已发生多次，出口地多为欧美。一旦不符合输入国相关技术法规和标准要求的儿童服装出口，其后果相当严重，即使客户同意接收，也可能被输入国官方机构查处，引起召回，最终不仅服装生产企业蒙受巨大损失，我国出口产品形象也将因此受到不利影响。

因绳带问题而导致的出口受阻现象不只发生在苏州一地。根据中纺协最新统计显示，今年1～9月，我国纺织服装类产品共收到欧盟委员会非食品类快速预警系统通报警告153起，同比增加6.29倍；美国消费品安全委员会对我国纺织服装类产品共发出21起召回，同比增加10.53%。其中儿童服装绳带、小零部件设计不合理成为矛头所指。

中国服装协会秘书长王茁表示，中国出口服装屡遭通报和召回已不再是单纯的质量安全问题或技术问题，目前症结多出在信息沟通不畅和信息不同步层面。

据介绍，近期发生的多起外贸童装不合格情况，究其原因是国外客户对本国技术法规、标准不熟悉，提供的样品本身含有设计缺陷。而国内企业对欧盟、美国等地的技术法规又不够了解，盲目按照外商要求生产。

事实上，我国已从今年8月1日起实施了《童装绳索和拉带安全要求》《儿童上衣拉带安全规格》和《提高机械安全性的儿童服装设计和生产实施规范》3项童装国家标准，在某些方面甚至比欧美相关规定更加严格。这也意味着，在童装的绳索和拉带安全方面，我国与欧美并不存在“标准差”。

专家表示，在严格的国家标准和法检面前，国内企业没理由在拉绳上一再栽跟头。因此，我国童装出口屡被小绳带“绊”住脚步现象，亟待引起相关企业和部门的重视，政府、行业协会和企业应共同携手，积极规避召回风险。

谢振华：希望发达国家不要再开空头支票

《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议暨《京都议定书》第五次缔约方会议12月7号在丹麦哥本哈根开幕，包括中国等192个国家派出代表团参加了本次会议。中国国家发展和改革委员会副主任解振华在出席了第一天的会议后表示，中国政府和其他发展中国家一样，希望本次会议取得积极成果。

　　解振华当天在中国新闻中心举行的新闻发布会上首先表明了中国政府的立场。他说：“作为我们中国政府中国代表团参加这次哥本哈根会议，我们是希望哥本哈根会议能够成为全球新一轮应对气候变化的一个开始。也就是说这次会议，应该就《(联合国气候变化框架)公约》《(京都)议定书》，经过两年的谈判，在过去的基础上做出一些决定。这也是遵循着巴厘路线图的授权，这次会议应该在这个方面取得有实质内容的、有法律约束力的谈判成果，最后达成哥本哈根一个协议，这也是发展中国家的普遍要求。”

　　解振华也指出，目前一些发达国家希望取消《京都议定书》，但这是发展中国家所不能接受的。

　　解振华说：“一定要坚持《公约》、《议定书》和巴厘路线图，要坚持双轨制，要对《公约》和《议定书》分别做出决定。这是发展中国家的一种非常坚决的要求。一些发达国家希望能够并轨，取消《京都议定书》。如果《京都议定书》取消了，‘共同但有区别’的责任就没有什么实质内容了。这是一个斗争、分歧的焦点问题，是双轨制还是两轨合一，这是一个斗争的焦点，所以你看今天会议上所有发展中国家集团，所有的表态都是要坚持双轨制，要坚持《京都议定书》，这是一个非常根本的要求。”

　　解振华说，按照之前达成的协议，发达国家在减少温室气体排放问题上，应该率先进行大幅减排，而发展中国家应该拥有可持续发展的空间。

　　解振华说：“按照巴厘路线图的授权，发达国家必须率先大幅度减排。也就是这次通过谈判，要确定发达国家到2020年，中期目标到底减多少，这个要求也是基于IPCC(联合国政府间气候变化专门委员会)的建议和公约里的要求。发展中国家首先要发展，要脱贫，这是它首要的任务，第二要实现可持续发展，还要有一个发展或者排放的空间。要做到这一点，发达国家要给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。这次就希望他们就一定要做出承诺，到底发达国家要减多少，这是必须要解决的问题。”

　　在谈到应对气候变化所需的资金和技术问题时，解振华说，发达国家应该在这方面做出切实的承诺和行动，不能再开“空头支票”了。

解振华说：“按照《公约》、《议定书》和巴厘路线图的要求，发达国家要为发展中国家提供额外的、足够的、充裕的资金和技术的支持，帮助发展中国家国内的减缓和适应，提高这方面的能力。这是公约里的明确的要求。我们谈判了很多年，到现在为止，发达国家在资金和技术上并没有做出实质性的承诺和切实的一些行动出来，对这一点，发展中国家是非常不满意的。

解振华还介绍了包括中国、印度、巴西、南非在内的发展中国家主动采取的减排措施。他认为，这一方面是发展中国家自身发展的需要，也是他们作为负责任的国家，为全球发展做出的贡献。他强调，这些措施都是在没能得到资金和技术支持的情况下采取的，不属于国际社会可报告、可监测、可核实的范围之内的措施和行动，这也是符合巴厘行动计划的要求与授权的。

　　解振华说：“中国和77国集团已经就减缓、适应、资金、技术、森林，完全都提出了自己的建设性的建议，应该说，我们已经为此做出了极大的努力，为了促进哥本哈根会议能够取得积极成果，中国一直在发挥积极的建设性的作用。这一点，世界各国，包括一些对中国不满意的国家它也不能否认，中国政府一直在发挥积极的建设性的作用。这一点我们过去这么做了，现在还要这么做，将来还要这么做。”

商务部：中国近年来技术进出口逆差约200亿美元

近日，商务部与科技部联合发布了《关于鼓励技术出口的若干意见》。 数据显示，多年来，我国技术出口金额远低于进口金额，进出口逆差约200亿美元。

　　为保持对外贸易稳定增长，优化出口结构，推动技术出口快速增长，提高技术出口在技术贸易中的比例，近日，商务部与科技部联合发布了《关于鼓励技术出口的若干意见》(以下简称《意见》)。

　　改革开放以来，通过自主创新和对引进技术的消化吸收，我国已形成较为完整的工业体系，拥有大量成熟的产业化技术。上世纪90年代以来，我国已成功实现电力、通讯、建材生产、石油勘探、汽车制造、化工和冶金技术出口并带动大量成套设备出口，对提高产业技术水平，推动出口结构优化，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，由于我国技术出口起步较晚，与发达国家还存在较大差距。多年来，我国技术出口金额远低于进口金额，进出口逆差约200亿美元。

　　《意见》从政策扶持、加强国际合作、完善管理和服务等三方面提出了政策措施，以支持企业积极出口成熟的产业化技术。一是在落实好现行政策的基础上，积极提供金融保险支持，推动科研机构承接境外研发业务，鼓励科技型企业"走出去"。二是要在进一步推动国际技术合作的同时，利用各种促进平台，组织举办技术出口推介和洽谈会，宣传我优势技术。三是要推动技术出口服务体系建设，加强对知识产权的管理和保护，进一步完善法律法规和管理体系。

《意见》的发布，为推动成熟的产业化技术出口提供了政策保障。商务部将会同有关部门，积极推动《意见》的实施。通过完善财政、金融和税收政策，推动知识产权管理和保护，建设技术出口服务体系和交易平台，为企业开拓国际市场营造良好的政策环境。

药妆销量增长引起原料短缺

    近年来药妆产品不断推陈出新，但能满足新产品需要的原材料和配料的研发和上市步伐却远远落后。最近，Scientia Advisors根据对这一充满活力发展迅速的行业进行的研究调查得出了以上结论。据Scientia Advisors合伙人Harry Glorikian介绍，不论在美国还是世界范围内，药妆行业都以化妆品行业两倍的速度增长着，但相对应的，应用到先进技术的活性配料的发展却止步不前。

    在营销过程中，药用护肤品因其富含的基本保湿成分及具有抗氧化、促进细胞再生及去角质功效的活性成分，通常被定位为有效且精细的抗衰老产品。传统常见的药妆配方成分包括：辅酶Q10，多肽，乙醇酸（用于去除角质），紫锥蜂胶，维生素C和阿尔法羟基酸。配方中还可能含有一些自然衍生物，如樟脑、尿囊素和海藻提取物，这些物质由于原材料的稀缺都不太容易获得。药妆的发展是以消费趋势的转移、购买形式的变化以及政府监管的不断增强为背景的。

    根据调查，虽然美国在发展速度上占据一定优势，但欧洲及亚太地区仍占据着约全球70%左右的市场。预计2009年美国的化妆品市场将会缩减1.2%，大约为603.7亿美元，但市场研究机构IBIS World认为药妆市场反而会增长7.7%，达到35亿美元。同时，由于消费者对于年轻和健康的追求，以及生产商强大的宣传攻势，药妆的发展态势还会持续下去。预计到2011年，美国的市场价值将达到40亿美元。

我国前11月遭103起贸易救济调查

    2009年12月21日，商务部进出口公平贸易局局长周晓燕介绍，截至2009年11月份，共有19个国家（地区）对我发起“两反两保”贸易救济调查103起。

    103起调查中，反倾销67起，反补贴13起，保障措施16起，特保7起。此外还有美国337调查6起。其涉案总金额共约120亿美元。

周晓燕说，2009年全球新发起的反倾销调查预计为230～250起，新发起反补贴调查41起，中国是遭受贸易救济调查的重灾区。而且我国遭遇贸易摩擦的连锁性突显，钢铁、鞋类、玩具、铝制品、轮胎等优势出口产品频繁出现一个产品在不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现摩擦国别扩散和救济措施叠加的势头。

WTO派专家组调查中国限制原材料出口问题

2009年12月21日，世贸组织派出一支专家组，就美国、欧盟以及墨西哥针对中国限制原材料出口的诉讼进行调查。

尽管分别提交了投诉，但上述3个地区表示仅需派一个小组调查情况。他们指控，中方的限制措施推高了钢铁、铝材和化工产品生产材料的成本。

该小组由3位贸易专家组成，将进行为期6个月的调查。中国已阻止了前一次派出专家组的请求，但根据世贸组织规定，中方不能第二次拒绝。

在世贸组织的争端中，大多涉及试图以不公正的方式抵制进口。但这宗则是有关中国限制出口，令本国企业拥有不公平的竞争优势，可以用更低的价格购买原材料。

一位美方官员向世贸组织争端解决机构表示，中方限制范围包括出口配额、关税、最低出口价格和限制出口权，以及其他推高出口商品价格的行为。中方表示，对铝土矿、焦炭、金属镁、锰以及其他矿物的出口限制，是为了节省自然资源。一位中方代表向DSB表示，中国政府认为上述3个地区要求派出专家组的决定无助于解决问题，继续对话要好得多。

典型案例

欧盟将对中国玻璃纤维展开反倾销调查

欧盟外交官12月9日表示，欧盟委员会将对中国玻璃纤维制造商展开反倾销调查。

代表PPG Industries Inc.、Lanxess AG等玻璃纤维制造商的欧洲玻璃纤维生产商协会(European Glass Fiber Producers Association)曾于2009年11月向欧盟委员会提出一项申诉。据道琼斯通讯社见到的一份欧盟委员会文件显示，如果欧盟委员会最终支持这项申诉，那么中国生产商可能会面临高达40%-75%的反倾销关税。欧盟委员会是欧盟的执行机构。

争端主要围绕一种用于强化合成塑料的关键玻璃纤维产品。复合塑料目前正越来越广泛地用于制造包括汽车、风力涡轮机叶片在内的各种产品。

欧洲玻璃纤维生产商协会负责人Axel Jorns称，这种玻璃纤维在可再生能源市场具有优势，因为合成塑料质量轻，且可替代金属。

在这项耗时可能不超过15个月的调查结束后，欧盟委员会将确定是否征收长期关税。但在此之前，该委员会可能会决定征收临时关税。

巴西对华镁锭作出反倾销日落复审终裁

2009年12月15日，巴西外贸协会部长级理事会对原产于中国的镁锭作出反倾销日落复审终裁：继续对含镁量超过99.8%镁锭征收反倾销税，税额为1.18美元/千克。该决定自见报之日起生效，为期5年。涉案产品海关编码为81041100和81041900。

2003年4月，巴西对原产于中国的镁锭进行反倾销立案调查；2004年10月，巴西对此案作出肯定性终裁；2008年12月，巴西对原产于中国的镁锭进行反倾销日落复审立案调查。

印度对华亚麻织物征收5年反倾销税

据印度报业托拉斯12月27日报道，印度政府决定对来自中国及中国香港的亚麻织物征收209卢比/米（约合31元人民币/米）反倾销税。

报道说，印度认为，来自中国及中国香港地区的上述产品正在以非常低的价格取代印度本土产品，从而对印度本土产业造成了打击。此次征收的反倾销税为206.24卢比/米~209.72卢比/米，将连续征收5年。

2008 年 10 月，印度对原产于中国及中国香港的亚麻织物进行反倾销立案调查；2009 年 2 月，印度对此案作出肯定性初裁。据报道，中国驻印度使馆经商处2009年10月1日表示，印度商工部反倾销局当天发布了对原产于中国和中国香港的亚麻织物产品的反倾销终裁，建议对涉案产品征收反倾销税，其中中国产品税率为206.24卢比/米。

巴基斯坦对华单面涂层纸板征收18.01%的临时反倾销税

2009年12月21日，巴基斯坦对原产于中国、印尼、韩国和中国台湾的单面涂层纸板作出反倾销初裁（见下表）。涉案产品海关编码为4810.9200和4810.9900。

2009年6月26日，巴基斯坦对原产于中国、印尼、韩国和中国台湾的单面涂层纸板进行反倾销立案调查。

巴基斯坦对原产于中国、印尼、韩国和中国台湾的

单面涂层纸板作出的反倾销初裁结果

瞭望之窗

气候谈判争议背后：各国抢占低碳经济控制权

“共同但有区别的责任”注定将成为本次哥本哈根气候大会各方争议的焦点，从会前东道主丹麦提出的一份仅强调“共同责任”的气候草案引发发展中国家的强烈不满就可窥见一斑。但上海国际问题研究院院长杨洁勉指出，气候谈判表面层次是关于温室气体排放额度的谈判，更深层次则涉及到各国竞争能源创新和经济发展空间。

    据新华社报道，根据“共同但有区别的责任”原则，发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，要率先减排，并给发展中国家提供资金和技术支持；而发展中国家则在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。

    上周丹麦提出一份气候草案提议，要求2050年减少全球一半的温室气体排放，并把2020年作为碳排放的顶峰年。这意味着什么？反对这份草案的南非代表一语中的，“这意味着剩下的缺口将由发展中国家来承担”。

    中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家王毅指出，丹麦草案只划出减排容量，没按各国国情分配排放空间，更没有资金、技术等保障机制配套，这不科学，也不公平。

    出于各自利益的不同，当前的气候变化国际谈判分成三股力量：欧盟、伞形集团（美国、加拿大、澳大利亚和日本等）、发展中国家（77国集团＋中国）。中国人民大学环境学院“能源与气候经济学项目组”成员王克博士在接受媒体访问时表示，这三股力量将在哥本哈根气候大会中角力。

    国际非理性经济制度理论学会会长、北京理工大学中国产业投资基金研究中心学术委员会主任崔新生在其文章《碳币时代，得规则者得天下》中指出，从美国对哥本哈根会议的游移态度，多少说明美国的疑虑：对欧洲主导的这一所谓低碳经济形态，美国应该处于什么角色，以及能够占据何等地位。

    从这个角度我们不难理解，为何最不积极的美国在奥巴马上台后态度有所转变？为何奥巴马政府把能源改革放在其政策的优先位置上？一切皆在抢占低碳经济控制权。

海外媒体尽管立场不尽相同，但对于一点达成共识：要想达成温室气体减排协议，需要每个经济体再向前迈进一小步。

    美国著名杂志《经济学人》在其最新一期的封面故事中发出了这样的呼吁，“无论富国还是穷国都应在此次哥本哈根召开的环境变化峰会上做出一定让步，以确保减排协议可以顺利达成”。报道指出，同意认真解决环境变化带来的问题，只是各经济体朝着解决问题迈出的很小一步。

    英国《金融时报》则认为，世界需要更多的碳排放交易。只要排放者能够利用全球交易机制，他们就会有强烈的动机，以最低成本的方式削减排放。

    面对各经济体在大会开始前所作出的减排承诺，《纽约时报》认为，欧洲通过务实的标准，而非通过超级大国地位行使全球影响力的能力，正面临重大考验。《印度斯坦时报》则认为，新兴发展中经济体可能正携手组成统一战线。

《华盛顿邮报》则对气候大会前景的不确定性提出警告，“尽管中美两个大国提出的减排目标为峰会注入了一剂强心剂，但各国的举动也说明了一个事实：如果大会没有达到几年前所设想的目标，没人愿意承担导致峰会失败的罪名。” 记者 王宙洁

数据统计

理论研究

外贸寒冬中的长远布局 贸易保护主义将日益加剧

　　在国内压力下，主要经济体自顾性会进一步增强，贸易保护主义将日益加剧。即使世界经济复苏，国际贸易也不会出现大幅反弹

　　外贸整体比2008年同期下降17.5%，其中出口下降18.8%，进口下降15.8%，贸易顺差减少30.6%——2009年1～11月，对于多年来在"高速公路上飞奔"的中国外贸来说，这样一份成绩单或许只能用惨不忍睹来形容。

　　"因遭受国际金融危机和全球经济衰退的冲击，这是30年来，对外贸易尤其是出口形势最为严峻的一年。"回望2009年的中国外贸，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平发出了这样的感慨。

　　同时他也表示，从目前的预测来看，2010年全球经济将会增长3%左右。如果考虑到以往的经验和经济复苏的实际状况，明年全球贸易增5%，中国出口增10%是比较恰当的预测。

　　影响超出预期

　　"就像没有人准确预测到金融危机的爆发一样，对于危机可能给中国外贸带来的影响也没有人能够作出准确的判断。"中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示。

　　2009年首月，我国进出口总值就比上年同期下降了29%。其中出口下降17.5%；进口下降43.1%。在接下来的2月份，数据更加凄惨，进出口总值比去年同期下降24.9%。其中出口下降25.7%，为1991年公布外贸月度数据以来的最低点；进口下降24.1%，顺差同比下降43.3%，环比则下降了87.6%，为2006年2月以来单月最低水平。虽然此后降幅逐渐收窄，但糟糕的数据，仍远逊于许多人原先的预期。

　　"根据以往的经验，类似这样的衰退一般会持续半年至一年的时间，随后便会出现恢复性的增长。"商务部国际贸易经济合作研究院中国外贸研究部研究员李健表示，"虽然此次危机在趋势上也大体符合这一规律，但经济调整的时间和深度都超出不少人当时的预期了。"

　　根据世界贸易组织的统计，2009年第一季度全球贸易额下降了40%。虽然国际贸易形势自第二季度开始好转，降幅收窄，但仍然高达两位数。WTO预计，2009年全球贸易量将萎缩10%，其中发达国家下降14%，发展中国家下降7%。IMF预计，2009年全球贸易量将下降11.9%。

　　与此相对应，2009年1至10月，我国与第一大贸易伙伴欧盟的双边贸易总值下降18.7%，与第二大贸易伙伴美国的双边贸易总值下降14.9%，与第三大贸易伙伴日本的双边贸易总值下降19.3%。

　　"危机是造成这一切的罪魁祸首。"这是所有专家的一致看法。在他们看来，当前世界贸易正在萎缩，陷入80年来的最差状况。而中国占全球贸易的比重超过近8%，无法期望中国可以在这样的全球贸易下行大潮中不受影响。

　　反危机措施卓有成效

　　面对严峻的形势，在积极扩大内需的同时，采取怎样的措施来稳定外需成为一道无法回避的选题。

　　财政部、国家税务总局6月8日联合发布通知要求，从2009年6月1日起，上调部分产品的出口退税率，涉及我国优势产品、劳动密集型产品、高技术含量产品和深加工产品共计2600多个10位税号商品。

　　而这已是我国2009年内第3次上调出口退税率，也是自2008年8月以来第7次上调，目前综合退税率达到12.4%。

　　不到一年的时间，7次上调出口退税率，显然并不是一个正常现象。

　　"有一点应急的感觉。"李健表示，当时我国出口形势依然严峻，进一步提高出口退税率有助于降低出口企业成本，对于稳定外需有促进作用。

　　"总体来看，中央应对国际金融危机的各项政策措施取得了明显成效，中国外贸发展出现积极变化。"李健表示，一个显著的变化就是进出口规模逐步扩大，同比降幅有所收窄。尤其是7月以后，月度进出口回升态势更为明显，月出口额超过了1000亿美元，月均进出口额恢复到2000亿美元以上。9月份进口额更是今年首次将跌幅降至个位数，仅为3.5%。而刚刚公布的11月份数据再次验证了中国经济的强劲回升态势--进出口总值2082.1亿美元，同比增长9.8%，一举扭转了外贸为时1年的下降局面，并且也是年内首次月度正增长。

　　"此外，从进口端看，国家拉动内需的政策也带动了初级产品进口的增长。"国家发改委对外经济研究所所长张燕生谈到，"实际上，初级产品进口量，从2月份就转为正增长了。"

　　"好消息"似乎还远不止这些，在外部情况对中国不利的同时，中国对世界的贡献却在增加。

　　从2009年上半年的数字来看，全球出口贸易下降32%，我国下降21.8%；上半年我国在全球贸易中的份额是9.4%，比去年同期的8.2%还有所提高。

　　"这说明，虽然我国的贸易出现了明显的负增长，但这是由于全球贸易收缩所造成，并非我国产品的竞争力在下降。份额的提高，恰恰说明了竞争力的提升。"赵晋平谈到，在全球经济收缩的大背景下，中国无论是从出口，还是从整个贸易的下降幅度来看，都是相对有限的。"总体上中国保市场、保份额的目标实现了，竞争力并没有下降。"

　　"这其中，我国一系列稳定外需的政策起到了很大的作用，至少减缓了对外贸易大幅下降可能产生的不利影响。"赵晋平表示。

　　春天还有多远

　　2010年中国外贸形势如何，这是一个上至中央政府，下至平民百姓都希望了解的问题。

　　"会明显好于今年。"多位受访专家的回答令人稍感欣慰。

　　首先，从国外看，各国政府一年来稳定金融、刺激经济的措施已经取得明显效果。世界经济形势中的积极变化不断增多，国际金融市场趋于稳定，美欧日等发达国家经济结束一季度自由落体式的下滑态势，衰退趋势减缓并走向复苏，主要先行指标不断改善。美国三季度GDP环比折年率增长3.5%，四个季度以来首次实现增长。日本9月份制造业采购经理人指数升至54.5，达到三年来的最高，消费者信心指数连续第9个月上升。欧元区9月份总体经济信心指数达到82.8，创一年来新高。印度和巴西等新兴经济体经济增长加快，二季度分别增长6.1%和6.0%。国际货币基金组织对经济增长预期也有所改善，将2009年世界经济增长由-1.4%上调至-1.1%。而2010年，全球经济增长将达到3.1%。

　　其次，从国内来看，国民经济的基本面是健康的。特别是此轮危机中，我国出口产品国际市场份额没有减少，竞争力没有削弱，随着国家进一步落实出口退税、出口信用保险和融资担保等政策，进出口企业信心增强，企业经营外部环境改善，外贸发展的有利因素增多，基础更加稳固。

　　但是，受访专家也表示，世界经济复苏的基础并不稳固，经济自主增长的动力不足，复苏的进程将是艰难曲折的，我国外贸发展仍面临许多困难和风险。

　　首先，世界经济复苏缓慢，外需难以大幅反弹。主要发达国家财政和货币政策的扩张空间有限，美国2009财年财政赤字达到1.4万亿美元，是2008财年的3.1倍，赤字率高达10%，创二战以来新高。德、法等国财政赤字率均超过3%的控制目标，日本财政赤字率达到9.4%。各国基准利率也处于历史低位。就业形势好转一般滞后于经济复苏，主要经济体失业率可能继续恶化，消费和投资自主增长难有明显起色，以技术进步为支撑的新的经济增长点尚未形成。因此，全球经济即使实现复苏，未来增长速度也将是缓慢的，同时不排除中间有所反复。IMF预计，2010年至2014年全球经济增速将略高于4.7%，低于危机前几年的平均水平。受此影响，世界经济和国际市场需求短期内难以出现大幅回升。

　　其次，主要经济体自顾性增强，贸易保护主义加剧。国际金融危机发生后，需求大幅萎缩，国际贸易出现严重下滑，加剧了各国之间的贸易竞争。一些国家和地区在扩大内需受阻的情况下，纷纷提出通过扩大出口来促进经济尽快复苏，甚至通过本币大幅贬值、增加各种形式补贴等手段提高本国产品竞争力，千方百计争夺国际市场。WTO报告显示，2009年4月到8月短短5个月时间，20国集团就出台了91项新的潜在的保护主义措施。据世界银行统计，自金融危机爆发以来，20国集团中有17个国家一共推出78项贸易保护主义措施，其中47项已经付诸实施。

　　随着世界经济从衰退走向复苏，由于各国经济复苏进程不一，国际间的政策合作意愿减弱，协调难度加大。在国内压力下，主要经济体自顾性会进一步增强，将优先解决国内就业、产业发展等问题，继续出台各种贸易限制措施和保护措施，贸易保护主义将日益加剧。即使世界经济复苏，国际贸易也不会出现大幅反弹。国际货币基金组织预测，2010年全球货物贸易量仅增长2.7%，低于对世界经济增长的预期。

　　再次，国际市场竞争更加激烈，中国出口面临压力加大。国际金融危机发生后，发达国家提出重振制造业，一些国家还表示将通过扩大出口来缓解国内贸易赤字问题。许多发展中国家出口总体竞争力进一步上升，并且可能继续通过本币贬值等手段争夺国际市场。这将使中国在中高端产品领域面对发达国家的直接竞争，在传统优势产品领域面对发展中国家更多的挑战。

　　再有，国际大宗商品价格可能高位震荡，企业经营风险增加。随着世界经济走向复苏，2010年全球资源和能源需求将有所回升，在超低利率水平和宽松货币政策背景下，投机炒作和美元汇率走低等因素可能推动大宗商品价格上涨，推高中国企业的进口和出口成本。一旦世界经济复苏遇到挫折，国际大宗商品价格可能高位剧烈波动，加大中国企业进出口的经营风险。此外，面对日益激烈的国际竞争，中国出口产品将面临更大的降价压力，企业的利润空间将被进一步压缩，削弱中国企业发展后劲。

　　"我对1980年～2008年的数据作过分析，全球GDP每提升一个百分点，全球贸易就会提升2～3个百分点。而中国出口和全球贸易增长又是高度相关的，一般而言，全球贸易增长每提升1个百分点，中国出口就会提升2个百分点。"赵晋平表示，从目前的预测来看，明年全球经济增长3%左右，这就意味着全球贸易增长6～7个百分点，中国出口增长12%～13%左右。当然，考虑到全球经济复苏还是不稳定的，尤其是消费需求短时间内尚难以复苏，因此全球增5%，中国出口增10%是比较恰当的预测。

编辑单位：椒江区缝纫机械进出口企业协会

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