椒江外经贸信息
第5期
台州市椒江区外经贸局 二○○九年四月二十三日
目 录
l 关于发展章安流苏产业群的调查与建议
l 关于椒江发展服务外包的思考
关于发展章安流苏产业群的调查与建议
区外经贸局深入学习贯彻科学发展观领导小组
根据区委学习实践活动的统一安排，区外经贸局班子一行5人于3月16日起，带领局机关相关人员，深入章安街道4个村、26家企业，开展了“蹲点调研摸实情”活动。结合区外经贸局的工作职能和章安工业经济发展的实际，我们专程对章安街道流苏产业的发展情况进行了深入的调研。
流苏产业是章安的主导产业，从1989年诞生第一家流苏企业至今，流苏产业已有20年的历史，并不断的发展状大，成为产业群。但在当前的金融危机冲击下，章安流苏产业也不无幸免，普遍受到了严重影响。如何破解难题，使章安的流苏产业走出困境，集约发展，是摆在各级领导面前的一个重要课题。
一、章安流苏产业的现状和特点
（一）章安流苏产业的基本现状。
经过近20年的发展，章安已经成为我国重要的流苏生产基地，主要集中在柏树里、杨司、湖角、前街一带。到目前为止，已拥有专业流苏生产厂家38家，为其配套的企业达到20多家，流苏加工作坊更是随处可见。从事流苏加工和生产的当地劳动力占章安总人口40%，其收入基本在人均每年15000至20000元之间，极大地带动了章安的农村闲散劳动力的就业，也成为当地农民的主要收入来源。在这里95%以上的流苏产品出口，远销美国、欧盟、日本和韩国等世界上50多个国家和地区。
（二）章安流苏产业主要特点
1、产业集聚度高
章安的38家流苏生产厂家和为其配套的染线厂、车木厂、塑料厂，这些厂之间的专业化分工和协作，形成了流苏产业的集聚效应，有力地支持了流苏产业的发展。
2、在章安经济所占比重大
2008年章安流苏总产值达2.5亿元，其中11家为产值超千万的规模上企业，总产值占章安规模上企业总产值的27%，2008年流苏行业共上缴税收3000万元，纳税超百万的企业有13家。流苏产业不仅是章安的的传统产业，其出口量更是占了章安的半壁江山，2008年出口达3000多万美元。
3、转型升级余地大
中国流苏生产基地主要分布在三大区块，以生产高档流苏产品为主的大连、江苏区块和以生产低档产品的为主的嘉兴、绍兴区块，而中档产品几乎全部集结在章安。由于流苏的特点和中档产品的特性，流苏企业往高端产品发展，实现转型升级的余地相当大，也相对低档地区显得更有优势。只要加大产品的设计和研发，加强知识产权的保护，就可以上一新台阶。
4、企业家发展信心大
街道办事处很支持企业的发展，为解决企业用地、资金等问题，做了大量的卓有成效的工作，在杨司专门划出了地块，建立了工业园区，目前已有13家企业落户园区。章安的企业家都有多年的经商、办企业的经验，经历过市场大起大落的考验，有多人多次赴欧州考察流苏产业的情况和参加境外的展览会，普遍具有较强的科学发展意识，对于进一步发展企业的信心很足。
二、存在的问题
１、受金融危机影响大
2008年下半年以来在全球金融风暴的蔓延下，章安75%以上的流苏生产企业都受到不同程度的影响。国际市场需求较大萎缩，国外订单在不断减少，章安整个流苏行业生产经营步履艰难，今年1-2月份，流苏产值同比下降38%，让该行业承受着“过山车”般的心悸。
２、受软环境和土地制约影响大
章安流苏企业从作坊式开始发展，拓展新的空间需要更多的土地资源。当地政府在拓展企业发展中做了不少工作，但已建立的工业园区只能解决少部份企业进场，大部份企业只能利用有限的空间继续生产经营。苦于土地指标的限制，征地拆迁难和村班子思想难统一等问题，当地政府一时也难以解决整个流苏产业的用地问题。有些村班子，村支书和村主任很不团结，相互制肘抬杠，极大的影响了产业群的进一步发展。
３、低价竞争现象较为突出
流苏行业同行之间的低价竞争主要有两种表现形式，一是主动的降价。个别企业为了占领市场份额，恶意采取降价办法来获取订单。另一个是被动的降价。国外客户往往采取小单试价的办法，比如一个30万美元的订单，先下给柏树里村三家企业去做，以确定最低报价的企业，接下去客户第二次下更大的订单时，在考虑质量、交货等都合格的前提条件下，一般首先由报价最低的这家企业来做这个大单，如果其余两家也想做这个订单的话，就不得不接受让价的条件。无论采取哪种形式的降价方式，如果这个行业没有一个统一的定价标准，没有一个机构来协调价格，那么，最终，所有的企业都会面临无利可图的窘境。
４、人才制约影响大
流苏产业生产大多采用来样加工或简单地模仿和适度改良原有老产品为主，但由于缺乏研发人员，研发水平难以跟得上市场对新工艺、新款式的要求。同进，由于缺乏专业的外贸人员，绝大多数企业产品外销都委托外贸公司销售，造成外贸企业没有实质性的外贸出口现象，企业的客户和商业机密基本掌握在外贸公司手上，自己接订单和争取外贸摊位的难度加大，也无法获取政府相关政策扶持和补助。从调研看，企业也普遍没有中长期培养外贸人才的计划，这对企业的发展将造成深远的影响。
三、对发展章安流苏产业群的建议和对策
流苏在我章安乃至全区经济社会发展中具有重要的地位，是章安经济转型发展的重点。对发展章安流苏产业群，我们的建议是：各级领导和部门要进一步重视流苏产业群的发展，大力支持企业开发和利用新材料、新技术、新工艺、新设备，发展高端产品。引导企业开拓国际市场，鼓励企业进入非流苏领域，协同发展，实现产品转型。
（一)提升产品档次，实施高端化、多样化战略
要重点推进产学研合作。产学研合作是现代企业科技与经济结合的一条成功经验，主动搞好产学研合作是企业开发新产品、提升市场竞争力，促进经济发展的战略措施。要重点加强企业技术研发中心建设，配备较强的技术力量和仪器设备。通过产学研的创新平台，积极开展项目合作、新产品开发、人员培训、信息咨询和人才引进，不断提高企业自主创新水平。要强化区域行业公共技术平台的作用。要重点解决产业升级及发展中所面临的重大共性问题和关键技术瓶颈，突出“新纤维材料和品牌流苏”的技术研发与引进，推动产业升级和产品更新换代。要为企业提供较为完善的信息咨询、技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、技术培训等技术服务。要为更新设备提供保障。要鼓励企业引进国内领先和国际先进流苏设备，提高先进设备的比重。特别要发展节能、高效率、连续化、自动化、差别化和绿色环保流苏机械。优先发展生产流水线以及配套设备，提升生产技术装备水平。要重视发展品牌经济。主动做好流苏产品的商标注册、中国驰名商标和省、市著名商标以及中国名牌产品和省、市名牌产品、中国出口名牌和省、市出口名牌的申报工作，彻底摆脱在中底层产品拼价格的局面。要加强人力资源开发与引进。人才是企业发展的关键因素，流苏企业要不断做强做大，必须要高度重视人才的培养，尤其是研发人员和外贸人才的培养。企业要创造各种有利条件，引进人才、消化人才、培养人才，只有从业人员得到提升，企业的发展才能得到提升。要制订人力资源开发的中长期发展规划，加强人才引进和储备。要加大人力资源的教育培训投资，培育精干高效的企业团队。
（二）延伸产业链条，实施特色化、专业化发展战略
一是双向延长产业链，促进产业的专业化。要在上游原材料环节上，深入原料产地建立固定的基地和合作供应商，实现跨地区、跨国经营控制战略物资，为企业产品质量、原材料成本提供可靠的保证。要分步把企业生产经营活动延长到中下游和半成品整理环节，以流苏成品供应商的身份直接为国际国内著名流苏企业配套，实现产品从初加工、粗加工、低价格向深加工、精加工、高附加值转变。二是转变营销方式。要改变“接单加工”为主的被动营销方式，为自主营销的主动营销方式。积极参与法兰克福家居用品展、广交会、华交会、香港玩具礼品展等知名大型展览。直接面向境外采购商，赢得产品营销的主动权。
（三）培育行业龙头，实施集群化、集约化发展战略
首先要支持行业引领型企业。扶持行业龙头企业，激发企业创业创新的热情，扶持企业向规模化发展；引导企业从传统家族制向现代家族制转变，要改革封闭式家族股权结构的绝对控股模式，实行开放式家族股权结构的相对控股模式，适度吸收家族外资本、家族外企业高中层管理人员和关键技术人员入股企业，着力构建利益共同体。其次是推进管理创新。加快企业信息化建设，要推进信息技术在生产、管理、商务方面的广泛应用，实现客户关系管理、供应链管理、财务管理、生产管理、质量管理、人力资源管理、知识管理、办公自动化管理等各方面管理因素的一体化，实现企业管理的现代化、信息化；重视企业文化建设，要深入挖掘本企业的文化内涵，凝练出企业精神，塑造企业整体形象。三是加快市场创新。坚持有形市场与无形市场并举，重点研究市场交易方式；重点发展集流苏产品检测中心、产品信息中心、产品研发中心等一体化的市场综合服务中心；加强电子商务建设，开展网上交易，发展无形市场；通过建立信息共享机制，实现客户互通、资源共享。
（四）促进转型升级，实施差异化、专利化发展战略
要总结推广近年来我区部分流苏企业探索产品转型的成功经验，鼓励流苏企业进入非流苏领域；推进资产重组，抓住部分流苏企业重新洗牌的机遇，引导企业通过合资合作、收购兼并，优化资源配置，增强企业竞争力。提高准入门槛,支持发展具有较强的新材料开发能力，掌握国际领先的编织技术，或者具有较强品牌营销能力的企业和项目，鼓励现有流苏企业在不增加用地的前提下进行技术改造，严格控制低水平重复投资项目。加大专利发明的申报。鼓励和引导企业积极申报发明专利，以更好的保护知识产权，防止仿造和仿冒。
（五）加大扶持力度，优化发展环境
一是政府要加大政策扶持。对流苏业的引领性战略项目、先进设备更新项目和企业转型发展等重大项目，实行财政补贴政策、信贷政策、用地政策等方面的支持；建立科技创新基金，加强自主创新人才的激励和保护。完善促进高新技术产业发展、新产品开发、品牌创建、科技合作交流等有利于产业提升发展的政策。二是各级领导要重视协调好各企业的关系。要充分认识到流苏产业对整个章安街道经济社会发展的重要作用，各级政府部门要高度重视流苏产业，制订流苏产业发展规划，引导产业可持续发展。优化发展环境，解决企业发展中遇到的困难和问题。落实鼓励产业发展的优惠政策，引导企业健康发展。要想方设法疏通各村两委成员和村与企业之间，企业与企业之间的关系，努力营造合力促发展的良好局面。三是建立行业协会。流苏企业已认识到低价竞争对整个产业的影响，迫切需要成立产业协会，来遏制不择手段低价竞争行为，维护产业整体质量水平。成立协会可以协调业内价格、质量、市场等问题。加强会员自律，维护会员企业的利益，增强会员的凝聚力，促使流苏产业不断做强做大。从流苏产业规模，企业家队伍素质及国际国内市场形势等方面来看，成立流苏产业协会的条件已经具备，建议由街道牵头，组建流苏产业协会。
关于椒江发展服务外包的思考
区外经贸局 张辉 熊广森 陈国庆
服务外包，起源于上世纪80年代，是近几年逐渐形成的基于“IT服务”的产业概念。服务外包分为信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO）：ITO强调技术，包括系统操作服务、系统应用服务、基础技术服务；BPO更强调业务流程，包括企业内部管理服务、企业业务运作服务、供应链管理服务。根据服务外包承接商的地理分布状况，服务外包可分为三种类型：离岸外包、近岸外包和境内外包。就我们外经贸系统而言，所重点推进的服务外包，主要是指离岸外包。
服务外包其实是一种贸易内容以及方式的转变，只不过服务才是其交换的商品，有形产品变成了无形的技术服务，常规的货物交割变成了电子传输或服务兑现。
为了加紧推进服务外包工作，今年以来，我局多次派出专人，参加台州市外经贸局组织的服务外包考察学习，前往宁波、杭州、等地与各地外经贸局就如何开展服务外包进行了广泛和深入的交流，并走访参观了服务外包企业和示范园区，使我们零距离接触了典型的服务外包企业，更加清晰地体会了服务外包的核心内涵，进而充分认识到服务外包产业发展的作用和重要意义，也初步摸索到服务外包工作开展的头绪，获益良多。
一、 宁波、杭州服务外包的工作和经验
（一）2008年杭甬两地服务外包实绩
2008年，宁波市全年服务外包业务总额为31.19亿元，其中离岸服务外包业务额1.02亿美元。截止到2008年底，全市共有服务外包企业314家，其中开展离岸服务外包业务的企业80家。宁波的服务外包呈现了服务外包产业整体发展较快，ITO和BPO业务发展较均衡、外包业务多元化，服务外包业态区域化集中程度明显等特点，同时也暴露出规模以上企业少、离岸业务发展相对缓慢等问题。
作为入围全国16个“服务外包基地城市”之一，杭州市2008年度服务外包业务总额达6亿美元，其中离岸服务外包合同执行额为2.03亿美元。当年注册的服务外包企业有137家，其中有实绩的企业78家。主要特点有，龙头企业作用突出，外商投资企业是服务外包主力军，金融服务外包已占半壁江山，服务外包示范园区集聚度高，承接的服务外包业务附加值高等。
（二）杭甬围绕服务外包的系列工作
服务外包对外经贸系统来说，是一项全新的工作。为此，宁波、杭州两地做了大量的发掘和促进工作。在全市信息产业及有关服务业企业里挖掘现有和潜力企业；以政府主要领导为首建立领导小组，成立了专门的工作机构；制定本地区服务外包发展规划和行动计划，出台促进和鼓励政策，安排扶持和工作经费；开展服务外包知识和人才培训；加快服务外包示范区建设，进行产业集聚，形成规模效应；招商引资，引进服务外包领军企业和国际发包商，给企业搭建平台创造机会；开展知识产权保护工作，促进企业CMMI国际认证（软件能力成熟度模型认证）及信息安全认证；推进和加强了服务外包统计和考核等基础性工作。
（三）杭甬发展服务外包的蓝图
宁波、杭州两市均把服务外包产业视为现代服务业发展的重要方向。宁波市明确了要在“十一五”期间，引进一批国内外重点服务外包企业；培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业；培养和引进一批优秀服务外包人才；建设若干个服务外包产业基地。到2012年，建立5个市级以上离岸服务外包产业基地，力争使宁波市离岸服务外包业务收入进入全国同类城市前十位。
杭州市则排出了更为详尽的“十大计划”，具体是：离岸服务外包执行总额目标2.5亿美元；完成服务外包人才培训1万人；预计投入1000万元开展服务外包整体形象宣传，打造国际金融服务外包交付中心品牌；打造杭州服务外包特色活动平台，举办国际服务外包商务发展年会；壮大服务外包培训机构，开展培训机构认定工作；做好人才培训资助工作，积极争取国家和省级资助资金；健全服务外包工作网络，建立外包企业和培训机构的短信和信息联系网络；组织外包企业参加服博会、大连软交会以及国际著名服务外包咨询会等，支持企业开拓市场；进一步推动示范园区建设；推动服务外包协会和服务外包联盟建设，发挥协会和联盟的作用，促进会员单位提高竞争力等。
二、 海正药业服务外包的工作和经验
海正药业是我区最早开展服务外包的企业。2005年美国先灵葆雅公司将恩拉霉素实行场地转移，并提供全套工艺技术，海正药业成为先灵葆雅在全球设立的唯一生产外包服务商。到目前为止，海正药业已形成较为成熟的外包业务管理体系，形成了以药物中试、生产外包为主、研发外包为辅的格局。自2005年到2008年，公司产品生产外包收入6.3亿元，产品研发外包收入287万元。
（一）抓住国际医药行业产品转移的机遇
随着金融危机对医药产业的影响，国际医药跨国公司由于受到成本的压力，正在加快向发展中国家转移，印度受信誉危机的困扰而减弱，中国拥有充足的资金、良好的设施、优秀的人才等条件而正在加速向中国转移。因此，医药外包产业正面临着前所未有的好时机。同时研发成本与失败风险一直是困扰国际制药企业的一个重要问题，而通过转移外包研发可以大大降低成本和风险。海正药业主动抓住国际医药行业产品转移的机遇，发挥公司在国际医药行业知名度的优势，积极承接产品外包和研发外包，推进企业产业结构的调整，扩大外贸出口规模，提升了企业国际市场综合竞争力。
（二）从综合实力上增强服务外包的能力
注重研发能力的提高；推动自有技术的开发；促进产品的国际化、多元化发展；注重科技人才的集聚，通过外聘和自培等方式，集聚了一大批各类专业人才；加强管理水平的提高，拥有符合国际标准的质量管理体系及 EHS( 环境、安全、健康 ) 管理体系。
（三）从工作措施上保证服务外包的效率
建立外包项目对接工作小组，定期召开沟通会，研究外包项目进展情况、存在问题和下一阶段工作，以项目为核心，跨部门协作；建立研发外包流程，通过接单、评估、合同、执行各个环节由项目对接工作小组跟踪管理，逐步建立跟踪考核、项目管理机制；严格按国际标准/客户标准进行研发管理，按 cGMP 标准组织生产，按合同时间和质量供货。
三、对我区发展服务外包的建议
（一）提高主观能动性，大力开展服务外包宣传
宁波的服务外包发展从无到有，从有到兴，从门外观景到行家里手，其中凝聚了这条战线上所有工作人员的辛勤汗水。而杭州的“白+黑”、“5+2”、“星期六保证不休息，星期天休息不保证”的工作热情，更是值得我们学习借鉴。作为服务外包的主管部门，我局要积极宣传、介绍服务外包及相关政策，推广海正药业的先进经验，以点带面，把发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容，把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。
（二）深入摸底盘查全区相关企业，发掘潜力对象
发展服务外包，首先要充分了解我市相关的基础和底子。我们应积极推动政府和各相关部门对服务外包工作的关注和支持，借鉴宁波、杭州的经验，联合相关部门做好调查研究，发现萌芽，挖掘潜力，逐步积累工作基础，积极引导有条件的企业开展服务外包。我区制造业比较发达，医化、机电等产业在国内处于优势水平，围绕椒江的优势产业推动医药产品的研发服务和产品外包，推动机电产品嵌入式软件的研发和出口，是现阶段椒江发展服务外包的方向之一。
（三）完善机制，明确任务，制定政策，规划发展
在目前条件下，要开展服务外包工作，政府的引导和推动至关重要，各级各相关部门主要领导要高度重视，直接参与领导。同时，政府要加紧成立专门工作机构，完善工作机制，明确工作职责，组织各相关部门积极开展服务外包的各项基础工作。同时，应就椒江区的实际情况，做好充分的分析评估，有必要聘请专家和专业机构帮助我区制定服务外包发展规划，拟定正确科学的发展方向，制定切实可行的行动计划。另一方面，要紧密结合招商引资工作，积极引进境内外服务外包领军企业落户我区，起到领头羊和示范作用。
（四）拓展工作思路，创新工作方法
服务外包产业涉及的相关部门繁多，并不是仅仅局限在外经贸线上就可以把这项工作完完全全地开展开来的。比如就服务外包的统计方法、口径与发改局、统计局做好协调工作；就知识产权保护方面促进科技局、工商、质检、公安等部门联手研究，提高服务水平；严格筛选服务外包培训机构入库；联合大专院校开展服务外包人员培训工作；创新方式组织各类服务外包洽谈会等等。
本期送：区四套班子领导、市政府王斌副秘书长，市外经贸局、市国际投资促进中心，各街道镇、农场、椒渔总公司，各相关部门，各相关重点企业
签发：林海进 核稿：谢霄松 编辑：林雪
