椒江外经贸信息

第12期

台州市椒江区外经贸局              二○○八年十二月三十日

目    录

u  局党委着力打造“四型班子”

u  区级机关工作目标考核组莅临我局检查考核

u  我局组织企业参加浙江出口商品（迪拜）交易会

u  挂职五角场 感受新杨浦

挂职谈感受之一——规划建设：绘就科教新天地

挂职谈感受之二——招商服务：繁荣商业新亮点 

挂职谈感受之三——综合管理：提升中心新形象

局党委着力打造“四型班子”

区外经贸局党委坚持用学习提高“一班人”的素质，用事业激励“一班人”的斗志，用团结凝聚“一班人”的友谊，用廉洁自律树立“一班人”的正气，抓好凝心聚力工程。

    一是努力打造“团结型”班子，在构建和谐外经贸上做文章。提出了“五要五不要”，即要谦虚不要骄傲，要理解不要误解，要支持不要拆台，要民主不要霸道，要信任不要猜疑。特别是在解放思想大讨论和机关作风建设活动中，以各种活动为契机，进一步建立健全各种会议制度、议事制度和决策机制，以制度来维护班子成员之间的民主团结，形成了更加坚强的领导核心。

    二是努力打造“智囊型”班子，在创建学习型单位上下功夫。面对新形势下外经贸工作出现的新情况、新问题，班子成员的综合素质、知识结构、管理水平等方面都面临新的考验和挑战。为此，局党委围绕创建学习型党委，大兴学习之风，深入开展“三多”活动，即每个班子成员和干部职工要多读一两本专著，多写一两篇调研文章，多记一两本笔记。通过“三多”活动的开展，较好提升了班子队伍的“参谋部”和“智囊团”作用。今年来，围绕外经贸发展的热点、难点、焦点问题深入开展调查研究，撰写了很多有参考价值的调研文章。邵海丽局长到上海杨浦区挂职锻炼三个月，撰写了10000多字的调研文章。在下陈办事处挂职锻炼期间，深入企业做好调研，努力帮助企业破解难题渡难关。

    三是努力打造“务实型”班子，在转变班子作风上花力气。为了切实转变班子作风，提出了“把平凡的事做好就是不平凡，把简单的事做好就是不简单”的工作理念，要求领导干部做到“三实四变”，即思想上求实、作风上务实、工作上落实；变居高临下为现场指导，变指手画脚为言传身教，变文山会海为督办落实，变被动服务为主动服务。大力提倡“一线工作法”，使矛盾在“一线”化解，问题在“一线”解决，决策在“一线”形成。

    四是努力打造“创新型”班子，在争创一流业绩上见成效。要求班子成员要带头转变工作思路和工作方式，用改革的观念指导工作，用创新的魄力推动工作，与时俱进，创造性地开展工作。具体做到“三干”，即以身作则带头干，团结互助协作干，艰苦奋斗扎实干；达到“四有”，即外经贸工作有新亮点，区级领导心目中有地位，单位部门间有威信，社会舆论上有好评。

区级机关工作目标考核组莅临我局检查考核

12月30日，由区委宣传部王春明副部长率领的区级机关工作目标考核组一行莅临我局，通过听、看、考、查、谈的方式对我局完成年度工作目标情况、党的思想政治建设、领导班子建设、基层组织建设、统战群团及党风廉政建设、作风建设等各个方面进行了全面的检查。在听取邵海丽局长关于2008年工作情况的汇报以及详细和严格的检查后，考核组认为，在区委、区政府的领导下，我局党委带领全体干部职工，坚持以科学发展观统领外经贸发展的全局，解放思想，务实创新，围绕区委、区政府提出的工作目标，以服务外经贸发展为主线，重视和加强党建工作，党委班子坚强有力，心齐、风正、劲足，团结配合共事好。努力创建精神面貌好，办事效率高，团结氛围浓，服务意识强，业务素质硬，上级放心，群众满意的机关新形象，努力实现外经贸工作新突破。使外资、外贸、外经工作，在极其困难的环境下，取得了一定的成就，为椒江的经济社会发展起到了较好的作用。考核组同时对我局平时资料积累和迎考准备工作给予了高度的好评。

我局组织企业参加浙江出口商品（迪拜）交易会

12月15-18日，“2008浙江出口商品（迪拜）交易会”在阿联酋迪拜召开，全省特色优势出口产品集体登台亮相，我区欧森、富丽达、腾龙、椒前索具等4家企业参加。

这次交易会全省共有167家企业参展，展位223个，展览面积达4356平方米，展区分服装纺织品、日用消费品、装饰礼品及机电五金共4个展区，主要参展产品涉及面料、服装、床上用品、日用消费品、礼品、饰品、家具、户外庭院用品、五金、家电及配件等十几个大类商品。

在当前受世界金融危机影响、国际市场需求萎缩、出口订单减少、企业经营困难的关键时期，我局组织相关企业参加这样的展会，有效地帮助企业渡过难关、拓展中东市场，受到了企业的普遍欢迎。

展会期间，还带企业考察了当地的龙城市场和鞋城市场并拜会了台州迪拜商会，受到他们的热情接待。                   (阮保顺）

挂职五角场　感受新杨浦

 邵海丽

今年3月，市委组织部选派我到上海杨浦区江湾-五角场城市副中心建设和管理委员会办公室挂职，有机会近距离、深层次地学习和感悟五角场规划、开发、建设、招商和管理工作。光阴似箭，日月如梭，一晃已逾五月，根据我的所见所闻,梳理了副中心管委会的基本工作职能，总结了一些他们的做法和工作经验，他山之石，可以攻玉。有些经验做法，可以跨越时空的界限为我所用，也更是值得思考和借鉴的。

江湾-五角场城市副中心正是上海市规划的四个城市副中心之一，它位于上海东北部的杨浦区，由淞沪路、邯郸路、翔殷路、黄兴路、四平路五条主干道汇聚形成环岛区域。其规划面积为3.11平方公里，规划建设的目标在于分解上海市中央商务区的公共服务功能，并服务于上海市东北部地区。未来发展的目标是要依托所在15所高校的科教人才优势，把江湾—五角场城市副中心建成集科技创新、科技中介、科教文化交流、金融服务、商务办公、商业购物、休闲娱乐等功能于一体、地上地下空间联动的科教特色现代服务业集聚区，使之成为“三区融合、联动发展”示范性区域。

副中心按主要功能划分由南、中、北三部分组成。南部在原五角场环岛周边（以中环线北侧为主）形成0.96平方公里的商业商务中心，重点发展大型购物中心、文化娱乐设施、商务办公，以及旅馆、餐饮等配套设施；中部以知识创新中央社区为主体，在淞沪路两侧形成0.86平方公里的知识创新区公共活动中心，重点发展文化娱乐、科技教育设施；北部在三门路江湾广场周边形成1.29平方公里的知识创新商务中心，重点发展科研办公、教育培训、会议、展览等设施，以及SOHO、零售商业等配套设施。

〖挂职谈感受之一〗

规划建设：绘就科教新天地

在杨浦区委、区政府聚焦五角场战略方针指引下，副中心管委会紧紧围绕把五角场建成以知识创新区公共活动为特色，融商业、金融、文化、体育、科技研发及居住为一体的综合性市级公共活动中心，以科教为特色的现代服务业集聚区，以繁荣繁华为标志的市级商业中心，三区融合，联动发展的示范性区的定位，坚持高起点规划、高强度拆迁、高标准建设，经过五年的开发建设，在上海东北部打造了一座科教新城，五角场城市副中心已初具规模。

一、尽善尽美抓规划。规划是龙头，是一切工作的“牛鼻子”。五角场在1999年也被列为重点发展的城市副中心之一，开始了大规模建设的起步阶段。2001年9月在原有基础上对五角场南片进行了规划调整，为五角场的发展指明了方向，从2003年开始了大规模的新建和改造。由此可以看出，市政规划是城市副中心商业发展的原动力和助动器。在副中心的规划工作中注重了以下三方面的工作。1、整体与局部功能相结合。制定规划过程中，注重与上海、杨浦的区域功能相配套。副中心作为上海城市东北部的综合性市级副中心，作为上海发展的一个知识经济的服务中心，一个市级科教文化中心，弥补了上海城市中心区职能的缺失。同时，为策应杨浦区“三区融合、联动发展”的发展战略，规划中以知识创新区中央社区为重要组织部分，对副中心功能进行补充和完善，为高校的发展服务，为各类科技、创业人才提供居住、工作、交流的环境。2、全面与专业规划相结合。管委会依据《上海市城市总体规划》和《江湾－五角场城市副中心地区规划》，结合区域的发展特点，还制定完善了《五角场城市副中心景观设计》、《江湾－五角场副中心城市设计》、《五角场地区静态交通研究》、《五角场环岛区域非机动车交通组织规划方案》等专业规划方案。在景观规划中综合了道路景观设计、夜景景观设计、环岛景观设计；在对副中心的城市设计中包括了功能定位，综合交通体系，空间形态等；在非机动车交通方案设计中，确定了非机动车近岛而不进岛的原则，达到“明确路权、保障安全、泊位适量、停放有序、诱导清晰、过境绕行”的规划目标，使五角场副中心的建设规划进一步完善优化。3、地面与地下空间相结合。地下空间的规划是该区域的又一亮点。副中心区域，地面规划的大型商业广场、中环线下沉式景观广场和鳞次栉比的高楼给过往行人带来了强烈的视觉冲击，给人一个完全崭新的形象。但是，地面的繁荣繁华远远不能满足城市发展的需要，经过反复科学论证，借鉴国外成功经验，把地下空间充分利用起来的确大有文章可做。于是启动了《江湾－五角场地下空间综合开发利用实施方案》的规划，通过系统有效的利用地下空间资源利于地面环境的改善，可将原来在地面的人流部分引入地下，并与各大商场联通，减轻地面人流拥堵，提供给人们一个更为舒适的地面环境，通过地下空间的建设，能使人们在更多的地面空间种植绿化，设计景观，为创造生态型的城市提供良好的条件。按照规划将有100万平方米地下空间设施，建设规模之大，公共公通之便将是未来五角场副中心的特色。

二、攻坚克难抓拆迁。由于杨浦区是上海市最大的老工业区和居民生活区，在这样一个庞大的居民居住中心打造一个新天地，大面积的动迁安置必不可少。副中心重大项目的动迁工作决定了项目开发建设的速度。副中心从大局出发，认真做好牵头协调工作，积极加以推进。从1996年10月启动副中心区域第一批动迁工作以来，共实施动迁项目12个，动迁居民近5000户，动迁企业近百家，为重大项目的顺利开工提供了充分的保障。即使在居民文明程度相当较高的大上海，动迁工作仍是一项艰巨的任务，俗称“天下第一难”的工作。但是，副中心创新工作思路，创新动迁机制，按照“统一标准，公开操作，严肃纪律，依法拆迁”的要求，在实施上海市拆迁管理5项制度(拆迁公示制度、信访接待制度、投诉举报制度、承诺书制度、监管制度)的基础上，实行“十公开”：被拆迁人的基本情况、评估结果、房源使用情况、特殊困难群体的认定条件、安置结果和就业信息等六项内容全部上墙公开。其中就业信息公开，旨在让一些弱势群体不仅安居，而且乐业。同时，将动迁安置基地的公益性岗位，提前向动迁居民公开，并给予他们优先权。“三一致”：公开的政策与实际操作一致；动迁操作政策的前后一致；公开的政策与行政裁决的依据一致。“两参与”：公信人士和群众代表参与；律师、社工等志愿者参与。“四同步”：同步开展动拆迁的全面监察，同步加强专项预防措施，同步开展司法援助工作，同步进行全过程审计。该机制内容呈现出五个特点：一是贴近群众。它依据副中心动迁现状，贴近动迁老百姓最现实、最关心、最直接的利益，使之得到比较全面、直观的反映。二是方便群众。在各动迁基地上墙的“六公开”内容，方便被动迁户就近解读动迁政策，然后做出合理判断、选择。三是服务群众。“六公开”中的每一项内容，尤其是其中的政策口径和就业信息，为动迁群众提供了实实在在的服务和帮助。四是保障群众。“两参与、四同步”，从多方位监督的角度，保障动迁群众的利益不受损害。五是凝聚群众。该机制通过公开宣传平台，折射公开、公平、公正政策的魅力，把群众凝聚到理解、配合、支持副中心的建设上来。

三、只争朝夕抓建设。副中心建设之初，项目多、时间紧、要求高，为使副中心早出形象，快出形象，出好形象，工程部一班人不畏辛劳，迎难而上，扎实工作，取得了一个又一个项目的竣工投产。一是创新思路巧干。万达商业广场、又一城购物中心大型建设项目的落成，五角场地下空间综合利用工程方案的确立和开工，金岛大厦外立面改造以及下沉式广场、环岛立交装饰工程－彩蛋的建成，每一个项目在建设过程中，都会遇到各种意想不到的难题，管委会工程部人员发扬坚韧不拔、敢破难题的精神，创新思路，全力以赴推进项目建设。如在优化地下空间综合利用工程方案时，如何解决金岛大厦与环岛下沉式广场连接的难题，他们大胆想象，创新办法，提出金岛大厦装门面改造与蓝天大厦的建设相结合，建设成一座交相辉映的姐妹楼。通过两座大厦的群房连接，扩大东方商厦的营业面积，达到提升商厦的经营档次。变金岛大厦的地下停车库为地下商场，并建设地下通道与下沉式广场连接，从而实现两座大厦与五角场地下空间的连通。同时，他们还创新融资渠道，通过政策的扶持，由民营企业出资，解决改造经费的难题。这一工程的成功改造，实现了政府规划出功能形象、商户提升企业经营档次、业主改善办公环境的多家共赢的局面，也为城市建设中旧大楼改造并提升品质开辟了新的思路和模式。二是积极服务实干。为使重点建设项目做到功能落地、注册落地、税收落地，解决引进企业的相关问题，他们一方面主动帮助建设单位研究施工规划，制定切实可行方案，做到有针对性、可操作性，与主管部门沟通协调，多次召开政策推荐和咨询会，各项手续的审批，遵循一事一议、特事特办，审批手续超前于建设进度，为企业实实在在地解疑排难，为工程的尽快顺利开工打除障碍。另一方面，通过他们的积极服务，赢得企业的尊重与支持，在项目建设过程中，投资方能更加配合政府公共设施的投入，支持政府公共规划的实施。三是形成合力同干。重大项目的推进，光靠一个管委会的力量是远远不够的，在此过程中，他们注重借力发展，与相关职能部门融洽关系，充分发挥职能部门的作用，做到条块结合，形成合力。建立了由区建委、规划等有关委办参加的建设项目推进例会，定期有针对性地解决重大项目在建设过程中遇到的问题，从而有力推进了功能性项目的建设。

〖挂职谈感受之二〗  

招商服务：繁荣商业新亮点 

五角场城市副中心的开发建设，招商引资工作显得尤为重要，因为落户项目的档次决定了副中心南部商业商务区域的水平。1996年9月，五管办适时成立了北岛置地公司（国有企业），全面负责副中心的功能性项目的招商，创建良好的区域投资环境，服务经济，确保进区企业的功能、注册、税收的“三落地”。招商部的三位同志按照“抓住重点，再攻难题，展示形象”的工作思路，扎实工作，以诚信和服务，赢得了开发商的信赖，招商引资工作取得重大突破，各项工作正在有序推进。 

一、始终坚持深化规划不停步。就打造商圈而言，商业业态的规划显得非常重要。多年来，招商部立足点副中心的总体综合发展，切实按照市级商业中心和公共文化活动中心的要求，注重商业功能和商业业态的开发，不断深入规划，努力打造与城市副中心相匹配的“商业区”，提升五角场开发的能级和规模效应，在深化商业业态的规划中，注重了以下三点。1、找准定位。五角场商圈的整体商业定位，并没有以高端白领为主，而是根据区域内各个层次的消费群体进行商业定位，以大众消费为主，适合了不同消费群体。首先，地处杨浦大学城周边，消费群体主要以学生为主，消费能力有限；其次，又不乏一群特殊高收入的消费群体，如教授、医生等。再有，该商圈还国辐射影响到周边的虹口区、闸北区、宝山区等地区，一定的普通消费人口也支撑其成为上海东北城区的商业副中心，消费趋势前景不容小觑。2、因地制宜。该地区商圈最大的特点就是独具文化韵味，有浓厚的“书生气”。许多从复旦、同济、财大等学校毕业的大学生，都乐意在母校周围落户安家，进一步成为五角场的持续消费群体。其毗邻由创智中心广场、创智坊、科技园、江湾体育公园四大功能区组成的创新生态园区，背靠多所高校，具有强烈的科技、文化、教育特征。五角场人口正在“改朝换代”，目前虽然消费主体以年轻、刚毕业的大学生为主，现阶段消费处于中低档次，但这类人群的后续消费能力很强。五角场商圈内超大型书城、沪东最大的溜冰场这些业态占据着显著的地位。3、错位发展。在引进的商家中积极倡导“错位竞争”和“个性化经营”的经营理念，创造商圈相依互补，共存发展的良好环境，形成了商圈整体的竞争优势，满足了不同消费者的个性需求。

二、始终坚持品牌选择不动摇。品牌是实力的象征，更是区域形象的标志。在招商过程中，他们十分注重与有实力的大集团、大公司联系，随时捕捉有利信息，积极引进规模大、品位高、名气好的项目进驻，以提高副中心的商业层次，完善副中心的城市功能。1、已建成项目。在五角场商圈内，引进的品牌实力第三代商业模式－城市综合体企业有万达商业广场、百联又一城、沪东金融大厦和金岛－蓝天姊妹楼等。万达商业广场。以五个商业组团和步行街为一体的购物、餐饮、休闲、文化、娱乐的现代化商业“销品茂”，占地面积6万平方米（约90亩），商业总面积约33.5万平方米，地上建筑面积24万平方米，地下建筑面积9.6万平方米。主要商业业态有：巴黎春天、沃尔玛、时代华纳影城、新华书城、第一食品、台湾特立屋、黄金珠宝广场和儿童购物中心以及3幢甲级办公楼。又一城购物中心。百联又一城占地1.47万平方米，总建筑面积12.6万平方米，其中地上部分约9万平方米，地下部分约4万平方米，商业面积为10万平方米。是融合了精品百货、主题餐饮、体育健身、文化娱乐等多功能为一体的大型都市型购物中心，内设上海市最大规模的室内真冰溜冰场。2、在建项目。商业商务区正在建设的项目总面积约15.6万平方米，其中商业为1万平方米，商务办公面积近2万平方米，科教实训面积约9万平方米。有上海创业者公共实训基地，为创业者提供实验试制平台和培训平台、经营实践平台以及都市产业的实训平台，提高劳动者技者。有复旦金融创新园区，拟建成金融服务中心，促进金融学术交流、高层培训和沟通。3、储备项目。商务区储备项目建筑面积约50万平方米，有上海国际医药广场，功能定位为现代生物药品展示、交易和商务办公中心。还有合生地块、南政院和NS3地块。

在中部的创智中心，引进了一批世界一流的文化、教育培训机构和高科技研发机构、软件公司，目前甲骨文公司研发中心、视翔科技（数字电视芯片设计与开发）、eBaoTech（保险应用软件）等公司已进驻，创智中心正成为知识工作者工作学习、分享知识、沟通思想、交流合作、社交活动、休憩放松的地方。

三、始终坚持优化服务不断线。对进入五角场的品牌企业，他们不断强化服务意识，提供了全方位的服务，确保投资者的投资早日得到回报。1、建章立制优环境。为进一步发挥区域特色资源的影响效应，拓展“以人为本”服务领域，体现优质资源服务贡献企业，鼓励企业立足本地成长壮大，区委、区政府制定了一系列针对招商引资的特色规章制度，以推动区域经济蓬勃发展。首先，加强领导。成立了区招商引资工作联席会议办公室，定期召开会议，解决招商引资中的难点问题。其次，协调督办。制定招商引资协调督办制度，积极发挥职能部门专业能力和协作合力，构建联动机制，强化服务配套，协调解决疑难问题，努力营造招商、安商、助商的良好氛围。再有，绿色通道。对符合进入“绿色通道”服务的企业，在规范服务的基础上，再强化优质服务、高效服务，实行急事急办、特事特办，办事效率可再提高40%以上。最后，特色服务。对适用特色服务的企业，提供特色服务领域，为区域贡献企业提供“人性化”服务。2、协调各方保税收。服务工作中重点突出税收，充分依靠相关职能部门，加大对企业税收落地监管力度，对重点项目引进企业进行全年跟踪，指导企业按规定进行税务清算。对万达主力店和又一城进行调研、分析，帮助协调因外部环境的制约而影响企业经营问题，通过与市、区有关部门协调，努力为入驻企业创造良好的投资环境，让创业者安心经营、提高效益，增加税收。3、以文促商造氛围。招商部为繁荣繁华五角场商圈的有效措施，积极打“文化”牌，进一步提升该区域的文化内涵，凸现副中心功能定位。（1）广场文化。利用创智广场、万达广场、下沉式广场等广场资源开展丰富多彩的群众性文化活动，并努力将全市乃至全国的有关文化交流活动引入到五角场。（2）商业文化。加强商家企业文化建设、商业环境文化建设、营销文化建设，打造“服务品牌”，形成商家与市民互惠双赢的局面。（3）节庆文化。利用大学、社区和传统节日的文化资源，以群众喜闻乐见的形式，使现代文化娱乐与传统民俗相结合，形成五角场商业与文化互相交融的特色，增加文化带动效应。加强与旅游部门合作，举办旅游节、购物节，促进以节兴市，商、旅、文结合。（4）体育文化。充分发挥体育学院、江湾体育场等体育资源优势作用，逐步形成集研发、销售等一体的五角场体育产业园区，成为推动“三区融合，联动发展”的又一亮点。4、商务楼宇促集聚。由于五角场特有的区域特色，楼宇经济成为了该区域经济发展的又一大亮点，为促进区域商务楼宇“三落地、一集聚”目标的实现，根据区府“项目开工之日即招商开始之时，项目竣工之时即企业落户之日”的工作目标，招商部提前介入，将此项工作列为日常工作的重中之重，积极培育亿元税收楼宇。一是主体管理日常化。商务楼宇招商管理的责任主体，是对商务楼宇实行“零距离监管、全过程服务”的第一责任人。从建设期起提前介入、全程跟踪，服务推进楼宇项目加快建设、招商和管理。二是源头跟踪制度化。由区发改委、财政局、招商服务中心、重大办等职能部门成立工作组，做责任主体有力履行招商管理职责的坚强后盾，从源头控制、环环相扣防止疏漏，协助责任主体指导化解难题、服务提供便利，实现有效管理。三是办证办事高效化。行政审批部门大力服务支持商务楼宇，积极发展“绿色通道”等特色服务，进一步降低商务成本、提升行政效能、优化投资环境。四是政策利用最优化。协调区各职能部门认真梳理挖掘特色资源，促进信息互通整合共享，不断拓展商务楼宇企业集聚的辐射吸引力。如加大财政奖励扶持等。

〖挂职谈感受之三〗

综合管理：提升中心新形象

在管委会的工作职责中，明确管委会负责协调与市有关部门的关系，推进条块合作，为本区域的建设、管理和发展创造和谐、有序的环境。对于这种管理体制，往往因为职责不分、相互推诿，常常造成“管理真空” 的现象。管委会综合管理部门根据区域发展特点，形成了一套行之有效的管理体制。具体表现在“三个化”。

一、在管理理念上突出精细化。在进行一流的建设的同时，需要有一流的管理，而管理的关键在于抓精抓细，切实抓出成效。1、建机构，强队伍。随着副中心开发建设层层推进，在带来欢乐繁荣的同时，五角场环岛地区人流、车流、商流、物流激增，给副中心的道路交通、社会治安、市容环境等带来了较大压力，管委会审时度势，及时成立区域管理的综合部门，考虑条块工作的配合，在不增加管委会成员编制的前提下，分别从城管、市容、绿化、交通等抽调精兵强将各一人组成了综合管理部，从组织机构上切实加强对五角场区域的综合管理。2、摸情况，提对策。专门的管理机构广泛深入地进行调查研究，确定了管理的基本思路，并根据各自的分工，提出了与副中心相适应的城市综合管理方案，建立了一套完整、规范、行之有效的管理制度，付诸实施后，取得了良好的效果。3、勤碰头，解难题。综合管理部门5个人每天都要在区域范围内根据各自工作职责进行巡视，发现问题及时处置。每周在分管副主任的召集下召开例会，对履职过程中发现的问题进行梳理分析，总结共性问题，及时商量对策。

二、在管理方式上注重规范化。各项工作的规范化是五管办给我的最大感受，每项工作有计划、有总结，体现了上海公务员的严谨与细致。1、管理有依据。在大量调研和反复听取有关部门意见的基础上制定了《江湾－五角场市级副中心综合管理暂行规定》，并经区委区府审议通过，为加强副中心管理提供了法律依据，解决了大家普遍反映城市管理缺乏标准依据的问题，并相应制定了交通、市容、城管、绿化、治安等五个专业管理标准，加大管理力度，提高管理水平。同时，不断完善《规定》内容，并针对新形势、新情况，又制定出台了《五角场市级副中心综合管理工作模式方案》，进一步创新了城区管理新模式。2、执法重配合。为营造和谐有序的执法氛围，管理部门在履行各自职责过程，十分注重与执法对象的沟通交流，使刚性变柔性，由粗暴成文明，按“政府引导、社会参与”的原则，通过“商队共建、内外联动，各负其责”，“总经理联谊会”等方式，形成齐抓共管的工作格局。3、工作成机制。在综合管理过程中，他们形成了一系列的非常实用的工作机制。发现处置机制，发现问题及时汇兑至管理科，由管理科按部门职责细化分类后以书面形式告知职能部门进行处置。沟通协调机制，对管理工程中的重点、难点问题，通过联席会议的方式，加强信息沟通和交流。落实反馈机制，处置落实情况按时限要求以面形式反馈，难点问题，专题研究后报上一级处理。督促检查机制，对各项工作进行督查，每月一次以“管理动态”方式报送各部门主要负责人。

三、在管理过程中体现人性化。随着商圈的不断繁荣，五角场地区的交通、治安、市容等都成为不容忽视的形象问题，管理部门坚持以人为本，积极探索一系列对策措施，确保副中心成为生态优良、生活舒适、繁荣有序的新城区。一是在行车停车上下功夫。随着副中心大型商业设施及公共基础设施的建成投入，再加上每逢节假日有20万的人流涌向副中心，“停车难、行车难”成为了制约副中心发展的瓶颈之一。鉴于此，管理部门采取了两大措施，以缓解行车和停车难的问题。1、增加新建项目停车位。在正在规划和建设中的项目尽最大可能规划增设停车位，到2010年商业商务区将有5700辆机动车泊位，以满足副中心日益增长的停车需求。2、完善交通诱导系统。在继续完善原有的停车行车诱导系统的基础上，不断新增新的科学合理诱导标志，以进一步优化静态交通管理，从而方便驾驶员，缓解交通压力，改善交通秩序，提高停车使用效率。二是在安全舒心购物上下功夫。针对商圈内治安形势严峻的现状，管理部门加强了以下工作。1、加强技防建设。做到商圈内监控全覆盖，充分利用实时图像监控系统，精确打击违法犯罪。2、加强反扒培训奖励。定时邀请反扒高手传授经验，即提高老队员技能又能带出新队员，对成绩突出的加大物质和精神奖励，以提高积极性。3、加强安全动态宣传。通过配备的多媒体宣传车和广播、移动电视等传播平台，不间断动态地进行安全防范宣传，更有效、鲜明地提高群众的防范意识。4、加强便民服务措施。整合各方资源，方便市民消费购物，通过制定综合性服务手册《江湾－五角场市级副中心服务导向指南》，免费发放给市民，更好地为市民提供服务。三是在美化环境上下功夫。为创造副中心清洁优美、生活舒适的城市环境，管理部门进一步规范了广告管理。对大型商厦立面广告，整体规划，专家审核，确保质量，从副中心未来发展和全面的高度精心设计，内容色彩和造型符合当前世界发展潮流。同时，进一步优化灯光景观。五角场“彩蛋”不仅是灯光景观，也是杨浦的新地标，以“彩蛋”为主题，继续优化灯光景观，演绎各种色彩和风格，体现艺术性，增强观赏性，烘托副中心繁华、热烈、欢乐的氛围，发挥最佳视觉效果。四是在文明创建上下功夫。副中心还把加强精神文明建设，提升文化内涵，培育人文精神作为副中心建设的重要内容。管理部门围绕提升城区文明程度和市民素质开展各种精神建设活动，在正确引导企业在增强竞争力的同时，增强企业社会责任感，优化副中心企业发展环境，塑造副中心文明有序、繁荣繁华的城市新形象。

挂职启发：

三个月的挂职工作，通过学习了解和亲身体会，我感到收获很大，既解放了思想，开阔了眼界，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多地是思考。

一要学上海精神，造发展氛围。上海有的不仅仅是天时地利的优势，更重要的是它有敢为人先、自我加压、保持先进、领跑全国的锐气。在新一轮的区域竞争面前，我们应该继续保持奋发有为、知难而进的精神，学习上海人“想发展，议发展，一门心思求发展，集中精力抓发展”的观念，推动新一轮的思想解放，进一步激发椒江发展的新动力，把以经济建设为中心的思想观念树实、树牢，让一心一意谋发展、促发展、求发展、比发展的观念深入人心。

二要借上海理念，转发展方式。杨浦区在从“工业”向“知识 ”的转型过程中，始终坚持知识创业区功能的拓展，内涵的深化，他们的目标是经过三到五年努力，甚至更长时间要把杨浦打造成为长三角地区的风险投资中心，要成为具有国际辐射力的风险投资资金的集聚的高地，项目嫁接的高地，人才培育的高地。学习借鉴杨浦的先进理念，必须结合我市经济发展的实际，转变经济发展方式，借助工业优势提升产业层次和水平，发展生产性服务业，把椒江原有的工业优势转化为新的产业发展优势，实现先进制造业和现代服务业并驾齐驱、“双轮驱动”的局面。

三要抓上海机遇，拓发展平台。当前，长三角区域协调发展上升为国家战略，作为长三角龙头的上海，正处在全国走向国际的最前沿。这一机遇就为我们椒江又好又快发展提供了有利因素。只有融入上海，才能真正凸显区位优势，才能尽快融入全球。当前，沪企沪资外流转移已成新的经济现象。这无疑也为我们加快发展提供了难得的机遇。我们必须围绕本市优势产业，认真筛选项目，推出一批可行性较强的项目，做大做强优势产业，深入挖掘各类投资信息、加强与上海各界人士的联系，把面向上海招商引资列为工作重点，早部署，早准备，主动参与承接辐射。

四要扬上海作风，优发展环境。学习借鉴上海经验，最当紧的就是像上海各级党政机关那样，把改善经济发展软环境作为对外开放的基础性、关键性工作来抓，着力营造公平、宽松、安定的社会环境。对于我市来说，在交通、信息、人才优势不及大中城市的情形下，最主要的是推进政府职能转变，加快行政许可审批，改进机关作风，本着项目至上，客商至尊的原则，提高服务水平和工作效率，努力营造“亲商、安商、富商”有利于发展的政策、人文和社会环境，在新一轮经济发展中抢占先机，赢得主动。

注：城市副中心，与城市的中心区域相呼应配套。传统的城市中心，由于种种原因，在城市基础设施建设和城市配套功能建设等方面往往会达到一个饱和状态，在一定程度上制约了城市的进一步升级。在这种情况下，城市多极化发展就成为城市发展升级的主导方向和重要途径，城市副中心也将作为城市多极化发展的必然选择，成为城市快速发展的突破口。

本期送：区四套班子领导、市政府王斌副秘书长，市外经贸局、市国际投资促进中心，各街道镇、农场、椒渔总公司，各相关部门，各相关重点企业             

签发：林海进          核稿：陈国庆               编辑：陈国庆